為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕47號)、省政府辦公廳《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2015〕88號)和市政府辦公室《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》(寶政辦發(fā)〔2016〕4號)文件精神，切實推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，帶動就業(yè)和增加居民收入，推動縣域經濟快速發(fā)展?，F(xiàn)結合我縣實際，就支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提出如下實施意見：
一、總體要求和目標
(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新要求和省市安排部署，堅持“政府引導，市場主導，需求向導”原則，全面落實扶持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，重點實施7個“行動計劃(2015-2017年)”，大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬就地就近轉移就業(yè)途徑，培育經濟社會發(fā)展新動力，催生民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩(wěn)定新動能。
(二)總體目標。2015年至2017年，全縣培訓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員800人;2017年底前，建成1個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地;到2017年，全縣新增農民工等創(chuàng)業(yè)人員600人，創(chuàng)辦各類經濟實體超過500個，輻射帶動就業(yè)4000人。各鎮(zhèn)統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，確保支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系健全，基礎設施到位，崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、主動創(chuàng)業(yè)的社會氛圍濃厚?？h、鎮(zhèn)、村(社區(qū))公共創(chuàng)業(yè)服務機構健全，業(yè)務規(guī)范，服務效率高。
二、行動計劃(2015-2017年)
(一)提升基層創(chuàng)業(yè)服務能力專項行動。
加強縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級就業(yè)和社會保障公共服務平臺建設，設立創(chuàng)業(yè)服務窗口，開展政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)貸款、項目論證、職業(yè)介紹等 “一站式”服務，提升專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務能力。2017年底前，設立具有融資、融智、融商的一體化創(chuàng)業(yè)服務中心，承擔全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務。(縣發(fā)改局、縣人社局、縣財政局、縣編辦負責)
1.縣發(fā)改局會同縣人社局制定我縣就業(yè)和社會保障服務設施項目建設計劃，協(xié)調落實項目建設資金;縣人社局、縣財政局制定項目實施細則和管理辦法，督導各鎮(zhèn)和縣級有關部門按要求組織實施項目。
2.在2012年底機構編制總額內，依托就業(yè)和社會保障服務平臺，整合縣級各部門涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務職能，調整編制和人員，成立隴縣創(chuàng)業(yè)服務中心。
3.培育農村創(chuàng)業(yè)經紀人。制定創(chuàng)業(yè)經紀人管理和激勵辦法，對經中介服務實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼，促成重大項目落戶當?shù)氐?，給予獎勵。
(二)整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)專項行動。
以政府引導、市場主導、需求向導為原則，依托各類園區(qū)和設施等存量資源，整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和孵化示范基地。建立“市場主體建設+市場運營+政府支持+創(chuàng)業(yè)者”的市場化創(chuàng)業(yè)孵化模式，引導市場主體發(fā)力，鼓勵支持規(guī)模以上民營企業(yè)和社會資本參與，建設市場化創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、示范性創(chuàng)業(yè)服務中心，并安排一定資金以獎代補，引導農民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)聚集。到2017年，建成1個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)或孵化基地。(縣發(fā)改局、縣人社局、縣住建局、縣國土局、縣交通局、縣農業(yè)局、縣財政局、縣人行負責)
1.縣發(fā)改局和縣住建局將農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入全縣“十三五”規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設作出具體布局安排。各有關部門要加快提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的水、電、路、物流、通信等基礎設施水平?？h人社局對全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地作出布局安排，會同縣發(fā)改局等部門制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設標準和管理辦法。對創(chuàng)建的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化示范基地，由縣人社局和縣財政局按照就業(yè)專項資金管理辦法予以補助，并擇優(yōu)推薦參加市級、省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化示范基地評選活動。
2.加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化示范基地的金融支持力度。各金融機構要創(chuàng)新金融產品，針對入園(基地)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員金融需求，量身定制金融產品。要進一步拓寬金融服務領域，加大非信貸融資支持力度。
(三)開發(fā)農業(yè)農村資源支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項行動。
結合縣域經濟發(fā)展，培育新型農業(yè)經營主體，開發(fā)特色產業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合。(縣農業(yè)局、縣林業(yè)局、縣發(fā)改局、縣民政局、縣人社局、縣工信局、縣文廣局、縣扶貧辦負責)
1.引導鼓勵返鄉(xiāng)人員發(fā)展縣、鎮(zhèn)、村特色產業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖、林果、園藝、農產品加工、農資配送等農村第三產業(yè)，培養(yǎng)發(fā)展一批示范性農民合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。
2.進一步延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，促進“農企對接”“農社對接”，繼續(xù)推動社區(qū)蔬菜流通網(wǎng)絡等項目建設。鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員積極參與地產品牌推廣項目和從事農產品批發(fā)零售網(wǎng)點建設。推進林下種植、林下養(yǎng)殖、林業(yè)產品采集加工和森林景觀利用等林下經濟發(fā)展，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，積極推進農村一二三產業(yè)緊密相連、協(xié)同發(fā)展。
3.實施“家庭工業(yè)培育工程”和“生態(tài)旅游創(chuàng)客行動”。支持指導創(chuàng)建農村專業(yè)勞務合作社。
(四)完善基礎設施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項行動。
加強農村基礎設施建設，改善交通、通信、物流等條件，完善物流下鄉(xiāng)體系，提升基礎配送能力。(縣工信局、縣交通局、縣財政局、縣國土局、縣住建局負責)
1.加大農村危橋險路整治和通村班車開通力度。3年新建改建各類道路271公里，農村通村班車開通率達到93%以上。
2.實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程建設，爭取中省支持，制定農村寬帶建設補償辦法，明確農村信息基礎建設的主體責任，保障用電供給。2017年底，50%以上的行政村通聯(lián)固定或移動寬帶，30%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村，4G網(wǎng)絡全面覆蓋城鄉(xiāng)，寬帶服務主導企業(yè)單位帶寬價格下降25%左右，流量資費平均降幅達到10%以上。
3.鼓勵社會資本在縣、鎮(zhèn)基礎設施建設方面與等級汽車貨運站和四、五級汽車客運站聯(lián)合共建，優(yōu)化站場設施資源，構建電商物流倉儲基地。支持“運郵合作”， 實現(xiàn)運輸和郵政服務的有效銜接。
4.健全縣、鎮(zhèn)、村三級物流基礎設施網(wǎng)絡，形成1個縣服務中心，3個鎮(zhèn)服務站、15個行政村服務點，培育1家面向農村、經營規(guī)范、管理先進的農村交通物流示范企業(yè)，鼓勵大型貨運企業(yè)建立集連鎖經營、配送到戶、科技服務為一體的農村物流體系，整合貨物資源，形成集散中心，形成農副產品和生活用品的雙向流通渠道。
(五)實施電商創(chuàng)業(yè)行動計劃。
在全縣5個重點鎮(zhèn)、50個重點行政村(社區(qū))實現(xiàn)電子商務應用“三級全覆蓋”。發(fā)展規(guī)模以上電子商務企業(yè)10戶，培訓電子商務實用人才500人次，千人從事電子商務創(chuàng)業(yè)。到2017年，縣域以下電子商務交易額年均增長20 %以上;網(wǎng)絡零售交易額占社會消費品零售總額10%以上;建成1戶市級電子商務示范企業(yè)。(縣工信局會同縣農業(yè)局、縣財政局、縣人社局、縣教體局、縣供銷聯(lián)社、縣交通局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)管局負責)
1.打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城的雙向流通渠道，構建全縣農產品特色電商“兩超—多強—小眾”發(fā)展格局(“兩超”指阿里系、京東系農產品電商;“多強”指具有較強競爭力的農產品電商;“小眾”指具有成長性的農產品電商),改善環(huán)境融合發(fā)展，應用“三網(wǎng)融合+物聯(lián)網(wǎng)”模式，形成“各鎮(zhèn)特色、村淘模式”。
2.按照“跨越邊界、全線融合、全業(yè)融合”的原則，實施“互聯(lián)網(wǎng)+融合發(fā)展”工程，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育百戶“生產+流通型”企業(yè)，形成“百企優(yōu)勢”。
3.建設農村電子商務服務網(wǎng)點。依托農民合作社、鎮(zhèn)商貿中心、鎮(zhèn)農家店、鎮(zhèn)郵政所、鎮(zhèn)村莊稼醫(yī)院、村民活動中心、農村青年創(chuàng)業(yè)基地等現(xiàn)有資源,在每個鎮(zhèn)和行政村建設1個以上的農村電子商務服務點，由服務點在知名網(wǎng)站、第三方電子商務平臺上開設當?shù)靥厣r產品網(wǎng)店，開展農產品銷售服務。支持郵政、供銷、電商、流通企業(yè)建設電子商務終端服務網(wǎng)點，為農村居民提供網(wǎng)絡代購、各類產品代銷和配送服務，并逐步拓展金融、通信、咨詢、旅游、健康養(yǎng)老等服務項目。
4.建立農村電子商務生態(tài)系統(tǒng)。開展“信息進村入戶”試點，建設農村綜合信息服務網(wǎng)絡平臺。推進農產品認證和管理服務，加強農村電子商務誠信建設，規(guī)范農村電子商務市場秩序，嚴格產品質量和生產安全監(jiān)控。
5.培育農村電商人才隊伍。加大農村電商從業(yè)人員培訓力度，鼓勵有關行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)參加電子商務培訓。建立一批電子商務實踐基地，積極引進電商專業(yè)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務職業(yè)經理人到農村發(fā)展。
(六)完善創(chuàng)業(yè)培訓服務體系專項行動。
建立返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓統(tǒng)籌協(xié)調機制，明確各相關部門培訓任務。實施“春潮行動”，3年培訓1000人;實施“職業(yè)農民培育工程”，到2017年底培育職業(yè)農民300人;實施農村青年電子商務人才培訓計劃，3年培訓300人;開展農村青年致富帶頭人示范培訓，3年培訓150人。(縣人社局、縣農業(yè)局會同縣工信局、縣扶貧辦、團縣委、縣婦聯(lián)負責)
1.縣農民工工作領導小組辦公室匯總、核定和下達年度返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓計劃，并組織分類實施。
2.建立完善創(chuàng)業(yè)培訓市場競爭機制，鼓勵支持市內各類定點培訓機構參與我縣創(chuàng)業(yè)培訓。健全培訓監(jiān)督和績效評價機制，制定依據(jù)培訓實效購買培訓成果的具體辦法，各類定點培訓機構按規(guī)定對農民工等群體實施創(chuàng)業(yè)培訓并實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，均可申請享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼。
3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓模式，打造網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓平臺，探索培訓機構面授和遠程網(wǎng)絡互動相結合的創(chuàng)業(yè)培訓方式，改造創(chuàng)業(yè)培訓課程設置，增加電子商務創(chuàng)業(yè)培訓內容。符合條件人員參加網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓和電子商務創(chuàng)業(yè)培訓的，納入創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓實習基地建設，動員知名鎮(zhèn)企業(yè)、農產品加工企業(yè)、休閑農業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見習、實習和實訓服務。充分發(fā)揮群團組織作用，支持其利用各自資源對農村婦女、青年開展創(chuàng)業(yè)培訓。
4.加強創(chuàng)業(yè)指導師隊伍建設。從縣內企業(yè)家、合作社理事長、電商輔導員、投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人等人員中選聘一批專家，充實完善縣創(chuàng)業(yè)專家服務團，對返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)業(yè)提供指導服務。聘請創(chuàng)業(yè)專家服務團人員所需經費可從創(chuàng)業(yè)孵化補貼資金中列支。
(七)開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序對接專項行動。
到2017年，建成1個縣域科技創(chuàng)業(yè)孵化器，面向農村選派科技特派員15名。(縣科技局會同縣教體局、縣農業(yè)局負責)
1.鼓勵縣內重點企業(yè)、科研單位和民營企業(yè)、龍頭企業(yè)、農民合作社建立眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、專業(yè)孵化器等各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開放，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等各類創(chuàng)新者轉化科技成果。
2.加大科技特派員選派力度，培育農村科技創(chuàng)業(yè)骨干，鼓勵熟悉企業(yè)管理、市場運作、技術創(chuàng)新的農業(yè)科技人員和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增強區(qū)域特色產業(yè)競爭力，加快農業(yè)轉型升級。
3.加強科技教育和服務，充分發(fā)揮楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)輻射作用，依托縣內外各類技術院校教學平臺，定向培養(yǎng)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高端人才，引領拓展農業(yè)領域眾創(chuàng)空間。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓資源，開發(fā)一批符合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實際的創(chuàng)業(yè)培訓項目，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)指導和服務。
三、扶持政策
(一)降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，簡化審批程序。市場主體名稱及其經營范圍登記可使用新興行業(yè)用語，經營范圍可在規(guī)定類別中自主選擇。允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員憑房產管理部門、居委會、村委會或工業(yè)園區(qū)管理機構出具的房產使用證明登記注冊市場主體住所，并可將同一地址登記兩個以上。個體工商戶申請轉型為企業(yè)的，經審批可繼續(xù)使用原字號(商號)和仍在有效期內的原經營項目許可證明文件;登記住所(經營場所)不變的，可不再提交住所(經營場所)證明文件。允許農民以土地承包經營權、林權、生產技術等作價出資設立農民合作社或家庭農(林)場，允許其兼營相應的農(林)場休閑觀光服務。支持組建農民專業(yè)合作聯(lián)合社，鼓勵農民合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)經營。家庭農(林)場登記注冊名稱中可使用“家庭農(林)場”字樣，家庭住所可登記為家庭農(林)場住所，并可以根據(jù)其經營規(guī)模、特點和需要，自主選擇登記為個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責任公司。除規(guī)定的重要項目實行“一審一核”登記程序外，其他事項登記實行“審核合一”登記程序;將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告制度，并在規(guī)定的期限內通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)報送年度報告，向社會公示。將返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)納入社會信用體系，依托公共信用信息平臺全面采集整合其信用信息，將其信用狀況和信用承諾作為享受各項扶持政策的重要條件。(縣市場監(jiān)管局負責)
(二)落實稅費減免政策，加大財政支持。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可享受稅收減免和政府性基金、行政事業(yè)性收費等普遍性降費政策。要進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項和收費項目，對不合理的堅決予以取消。收取的各類綜合性規(guī)費和服務性收費，原則上按最低限額收取。對申辦個體工商戶、民營企業(yè)、家庭農場、農民合作社的返鄉(xiāng)人員，自其在工商部門注冊登記之日起3年內免收屬于省、市內權限的管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度。加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金投入力度，設立農民工等人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金。(縣國稅局、縣地稅局、縣市場監(jiān)管局、縣財政局、縣人社局負責)
(三)強化創(chuàng)業(yè)金融服務，拓寬融資渠道。引導和鼓勵金融機構發(fā)揮信息、網(wǎng)點優(yōu)勢，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供涵蓋產業(yè)基金、風險投資、信貸、債券、股權等全方位的融資手段。鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸產品，擴大抵押擔保范圍，加大信用貸款使用力度，并在覆蓋風險的基礎上，適度降低融資成本。加大貨幣政策工具使用力度，鼓勵和引導地方法人金融機構支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。將小額擔保貸款調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款,個體創(chuàng)業(yè)者最高貸款額度統(tǒng)一調為10萬元。鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，比基礎利率上浮3%以內的部分由財政給予貼息并簡化手續(xù)。規(guī)范推進信用社區(qū)建設，開展信用鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，信用社區(qū)和信用鎮(zhèn)村推薦的符合條件人員，可取消反擔保。按規(guī)定將創(chuàng)業(yè)貸款擔保基金、貼息資金列入財政預算，進一步落實擔?；鸹I集補充機制，建立和完善貼息資金周轉制度，加強信息化建設，確保創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作規(guī)范有序開展。(縣人行、縣財政局、縣人社局負責)
(四)完善創(chuàng)業(yè)園支持政策，加快園區(qū)建設?？h國土局可結合實際情況，安排專項用地指標保障農民工創(chuàng)業(yè)園項目建設。返鄉(xiāng)人員進駐由政府主導建立的各類開發(fā)園區(qū)標準化廠房創(chuàng)業(yè)的，3年內免繳租金、物管費、衛(wèi)生費等費用，適當減免水電費用;進駐民營主體領辦或共建的園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，由縣級財政給予相應補貼。鼓勵支持大型民營企業(yè)投資建設創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，從各類創(chuàng)業(yè)成功的實體中開發(fā)組建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)見習基地，組織有自主創(chuàng)業(yè)意愿及創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)人員參與創(chuàng)業(yè)見習。建立創(chuàng)業(yè)孵化績效評估體系，對創(chuàng)業(yè)孵化效果好、企業(yè)存活率高的園區(qū)和基地，給予一次性獎勵補貼。將創(chuàng)業(yè)孵化基地補貼調整為創(chuàng)業(yè)孵化補貼，每年按照不超過10%的比例從就業(yè)專項資金中列支，主要用于孵化基地運營、創(chuàng)業(yè)項目資源庫運行維護、創(chuàng)業(yè)指導專家聘請、創(chuàng)業(yè)典型表彰獎勵、創(chuàng)業(yè)系列活動開展等。對由政府建設的創(chuàng)業(yè)孵化基地，入駐創(chuàng)辦企業(yè)的免收第一年租金，第二、三年租金減半;對從事個體經營的免收租金兩年，第三年租金減半。對由企業(yè)、個人或其他社會組織建設的創(chuàng)業(yè)孵化基地，入駐創(chuàng)業(yè)的給予每戶每月最高不超過300元的場地租賃費補貼，補貼期限最長不超過3年。對大中專院校畢業(yè)生(含技師學院高級工班、預備技師班畢業(yè)生)租賃其他場地創(chuàng)業(yè)的，給予每戶每月最高不超過500元的場地租賃費補貼，補貼期限最長不超過3年。所需資金從創(chuàng)業(yè)孵化補貼資金中列支。(縣國土局、縣財政局、縣人社局負責)
(五)靈活創(chuàng)業(yè)土地政策，提供用地便利。各鎮(zhèn)及國土、住建等有關部門要統(tǒng)籌安排農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產經營場地，把返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展、新農村建設總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，搞好基礎設施及配套建設，積極改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，騰退出的建設用地指標，優(yōu)先安排農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地;在增減掛鉤騰退指標不足時，可統(tǒng)籌安排新增建設用地指標;對使用未利用地建設農產品加工項目的，執(zhí)行以獎代補優(yōu)惠政策，但不得改變土地用途從事其他商業(yè)性開發(fā)。對通過租賃等流轉方式取得集體土地經營權發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，不改變農用地性質和用途的，按農業(yè)用地政策，免收相關費用。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)租賃產業(yè)園標準廠房發(fā)展二、三產業(yè)的，允許優(yōu)先租用。返鄉(xiāng)人員以入股、合作、租賃等形式，使用農村集體土地發(fā)展特色產業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)和加工業(yè)的，在返鄉(xiāng)人員自愿和保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，經土地歸屬的農村經濟集體組織同意后，在所在鎮(zhèn)人民政府、縣國土局、縣農業(yè)局實施備案制度。(縣發(fā)改局、縣國土局、縣住建局、縣農業(yè)局負責)
(六)強化創(chuàng)業(yè)社會保障，優(yōu)化服務環(huán)境。將租賃型保障房按相關政策供應給符合保障條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。進一步簡化社會保險辦理程序，縮短辦理時間，為農民工提供及時有效的社保關系轉移接續(xù)服務;允許農民工選擇參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險，按城鎮(zhèn)職工相同比例繳費并享受同等失業(yè)保險待遇。制定提高待遇的政策措施，吸引高級專業(yè)技術人才和高技能人才到農民工創(chuàng)辦的企業(yè)就業(yè)或兼職。(縣住建局、縣人社局負責)
四、組織實施
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化目標責任管理。要全面貫徹落實省、市有關文件要求，將鼓勵支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)列入全縣經濟發(fā)展總體規(guī)劃，納入年度目標責任考核。全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議要定期研究返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)工作，協(xié)調解決問題，落實創(chuàng)業(yè)政策，開展調研督查。各鎮(zhèn)、縣級有關部門要結合各自工作實際，于2016年7月底前制定出臺相關工作方案，充實、細化政策措施，抓緊組織實施，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。(縣人社局會同縣級相關部門負責)
(二)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扎實開展創(chuàng)業(yè)服務。各鎮(zhèn)、各有關部門要全面落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善服務體系，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供一體化、一站式融資、融智、融商服務。縣人社局要充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺作用，依托陜西省就業(yè)失業(yè)登記管理信息系統(tǒng)，組織鎮(zhèn)、村組開展調查摸底，力爭年內建立轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)農民工信息數(shù)據(jù)庫和服務臺賬。要篩選在外務工取得一定成就的農民工，將其中有回鄉(xiāng)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人員作為支持創(chuàng)業(yè)的重點對象，根據(jù)實際制訂具體措施和工作方案，引導和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?？h招商局要加強與外出務工經商成功人士的聯(lián)系，對有一定經濟實力、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的要建檔造冊，定期聯(lián)絡，宣傳推介家鄉(xiāng)的發(fā)展變化、投資政策、優(yōu)勢項目等，以鄉(xiāng)情、親情、友情感召返鄉(xiāng)投資興業(yè)。縣發(fā)改局要對重點返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目建設，實行縣級領導聯(lián)系制度和工程進度報告制度，保證項目順利實施。(縣人社局、縣發(fā)改局、縣招商局負責)
(三)加強輿論引導，營造良好社會氛圍。縣人社局、縣文廣局要充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)經驗，營造關心創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。充分利用微信等移動互聯(lián)社交平臺搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺，使之發(fā)揮凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經驗、展示創(chuàng)業(yè)項目、傳播創(chuàng)業(yè)商機的作用。做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人先進事跡總結和評選表彰工作，充分發(fā)揮先進典型的示范引導作用。每年評選一批“創(chuàng)業(yè)之星”，并給予每人1000元的一次性獎勵;每兩年評選一批縣級創(chuàng)業(yè)示范基地，并給予每個示范基地10000元的一次性獎勵，獎勵資金從創(chuàng)業(yè)孵化補貼資金中列支。要注重從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培養(yǎng)、選拔農村基層干部，充分發(fā)揮其聰明才智和帶領群眾致富的作用。
