關(guān)于印發(fā)黟縣農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策改革實(shí)施方案的通知
政辦〔2016〕8號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：
根據(jù)安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并改革等三個(gè)實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2015〕61號(hào)）以及安徽省財(cái)政廳《關(guān)于做好全面推開農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策改革準(zhǔn)備工作的預(yù)通知》（財(cái)農(nóng)函〔2016〕128號(hào)）文件精神，經(jīng)縣政府同意，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《黟縣農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策改革實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2016年6月3日
黟縣農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策改革實(shí)施方案
根據(jù)安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并改革等三個(gè)實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2015〕61號(hào)）、安徽省財(cái)政廳《關(guān)于做好全面推開農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策改革準(zhǔn)備工作的預(yù)通知》（財(cái)農(nóng)函〔2016〕128號(hào)）等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就做好我縣農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策改革（以下簡(jiǎn)稱“三合一”改革）工作，制定如下方案：
一、改革意義
國(guó)家從2004年開始，先后設(shè)立農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和種糧直接補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，對(duì)降低糧食生產(chǎn)成本、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食增產(chǎn)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)補(bǔ)貼脫離種糧對(duì)象、補(bǔ)貼精準(zhǔn)度變?nèi)酢⒀a(bǔ)貼效益遞減、補(bǔ)貼發(fā)放成本高等問(wèn)題，迫切需要進(jìn)行調(diào)整完善。“三合一”改革是國(guó)家調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的重要內(nèi)容，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；有利于提高補(bǔ)貼資金發(fā)放效能，降低政策實(shí)施成本；有利于充分利用世貿(mào)組織規(guī)則，提高農(nóng)民補(bǔ)貼收入。
二、改革內(nèi)容
（一）補(bǔ)貼支持方向。合并原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼資金，設(shè)立“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，用于支持保護(hù)耕地地力，補(bǔ)貼所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。享受補(bǔ)貼的農(nóng)民，對(duì)耕地保護(hù)負(fù)責(zé)，要提升農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，積極主動(dòng)采取措施推進(jìn)秸稈還田，不露天焚燒，確保承包的耕地不撂荒、地力不下降。
（二）補(bǔ)貼資金分配。省財(cái)政廳按照原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的80%及農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和種糧直接補(bǔ)貼資金，參照全省各縣前三年度（2012—2014年）補(bǔ)貼農(nóng)作物種植面積和“二調(diào)”耕地面積，按照一定比例測(cè)算并下達(dá) “三合一”補(bǔ)貼資金規(guī)模?？h政府根據(jù)省級(jí)下達(dá)的資金總量以及符合補(bǔ)貼條件的耕地總面積測(cè)算確定畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，縣域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并在以后年度保持相對(duì)穩(wěn)定。
（三）補(bǔ)貼政策范圍。補(bǔ)貼資金原則上與耕地面積掛鉤，我縣2016年以二輪承包面積為基礎(chǔ)；對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等，不予補(bǔ)貼。
三、改革任務(wù)和時(shí)間安排
按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào)）文件要求，為順利全面推開我縣農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 “三合一”改革，確保在6月30日前按照新政策將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，全縣“三合一”改革工作分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）部署啟動(dòng)階段（6月5日前）?？h政府成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、縣宣傳部、縣農(nóng)業(yè)委和縣財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）為成員的農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱縣領(lǐng)導(dǎo)小組），研究制定改革方案，報(bào)省級(jí)備案。同時(shí)召開全縣“三合一”改革工作會(huì)議，部署啟動(dòng)全縣“三合一”改革工作。通過(guò)多種形式和渠道，集中開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革政策宣傳，做好釋疑解惑工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（二）摸底統(tǒng)計(jì)階段（6月5日—6月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織落實(shí)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三合一”改革工作，及時(shí)將改革實(shí)施方案?jìng)鬟_(dá)到村組，根據(jù)補(bǔ)貼政策要求做好補(bǔ)貼面積登記與審核，制作完成補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)信息表并及時(shí)公示到村組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于6月12日前匯總各村數(shù)據(jù)報(bào)縣農(nóng)業(yè)委?？h農(nóng)業(yè)委對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總審核后上報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組?？h領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)縣農(nóng)業(yè)委上報(bào)的全縣總面積核定畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并于6月15日向社會(huì)公布。
（三）審核發(fā)放階段（6月16日—6月25日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)各村公示后的補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)信息表和財(cái)政所提供的農(nóng)戶“一卡通”代碼，編制農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放清冊(cè)，于6月18日前將紙質(zhì)及電子版清冊(cè)報(bào)縣農(nóng)業(yè)委?？h農(nóng)業(yè)委收集審核蓋章后制做統(tǒng)計(jì)匯總表及報(bào)賬申請(qǐng)表，于6月20日前報(bào)縣財(cái)政局?？h財(cái)政局依據(jù)全縣匯總表、電子清冊(cè)及紙質(zhì)清冊(cè)撥付補(bǔ)貼資金，于6月25日前通過(guò)農(nóng)村局“一卡通”平臺(tái)進(jìn)行打卡發(fā)放。
（四）監(jiān)督檢查階段（6月26日—6月30日）?？h領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要對(duì)政策落實(shí)和資金使用情況進(jìn)行回頭看和檢查，即查即糾。避免因漏報(bào)和不報(bào)面積損害農(nóng)民利益，嚴(yán)防弄虛作假騙取套取補(bǔ)貼資金現(xiàn)象。并對(duì)“三合一”改革情況進(jìn)行全面總結(jié)，查找問(wèn)題、分析原因、健全制度、總結(jié)成效。
四、保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。“三合一”改革由縣領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照部門分工原則負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)統(tǒng)計(jì)公示工作，做好政策宣傳解釋及信訪維穩(wěn)工作?？h農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)耕地面積統(tǒng)計(jì)進(jìn)行指導(dǎo)，并核實(shí)全縣補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)，向縣財(cái)政部門提供補(bǔ)貼面積匯總數(shù)據(jù)和補(bǔ)貼發(fā)放清冊(cè)?？h財(cái)政部門做好補(bǔ)貼資金發(fā)放和監(jiān)管，將惠民政策落實(shí)到位。
三是加大宣傳力度，提高政策知曉率。制定宣傳方案，充分利用電視字幕、手機(jī)短信、農(nóng)業(yè)廣播等形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革的相關(guān)內(nèi)容；印制農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革明白紙，發(fā)送給農(nóng)戶。以適當(dāng)形式，對(duì)改革政策進(jìn)行解讀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)委和縣財(cái)政局都要設(shè)立熱線電話，接受農(nóng)戶和媒體咨詢。
四是做好政策銜接，強(qiáng)化資金管理。我縣從2016年開始不再執(zhí)行原有的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼政策。對(duì)照原有補(bǔ)貼政策，認(rèn)真梳理補(bǔ)貼發(fā)放檔案，將以前年度未按照政策兌現(xiàn)的資金及時(shí)落實(shí)到位，政策兌現(xiàn)后的結(jié)余資金按財(cái)政結(jié)余資金相關(guān)管理規(guī)定及時(shí)處理。
五是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成檢查組，不定期地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查資金兌付是否及時(shí)、補(bǔ)貼清冊(cè)是否齊全、補(bǔ)貼面積認(rèn)定是否規(guī)范、政策宣傳是否到位等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼面積進(jìn)行層層把關(guān)，尤其是對(duì)補(bǔ)貼面積的核準(zhǔn)，要利用技術(shù)手段進(jìn)行抽查和復(fù)查。對(duì)在改革實(shí)施過(guò)程中，參與騙取補(bǔ)貼資金或不履行監(jiān)管職責(zé)造成財(cái)政資金損失的相關(guān)人員，按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
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