省農(nóng)委 省財政廳關(guān)于印發(fā)《貴州省2016年“糧改飼”試點實施方案》的通知
黔農(nóng)財[2016]44號
貴陽市農(nóng)業(yè)委員會、貴陽市財政局，修文縣、清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)局、財政局：
為加強(qiáng)2016年“糧改飼”試點項目的指導(dǎo)和管理，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于做好2016年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作的通知》（農(nóng)辦財〔2016〕41號）、《財政部關(guān)于撥付2016年農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金的通知》（財農(nóng)〔2016〕66號）要求，省農(nóng)委、省財政廳組織編寫了《貴州省2016年“糧改飼”試點實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴(yán)格按照方案要求組織實施。
貴州省農(nóng)委 貴州省財政廳
2016年7月29日
貴州省2016年“糧改飼”試點實施方案
為深入貫徹落實中央、省委農(nóng)村工作會議和2016年全國“糧改飼”試點工作部署會精神，貫徹落實省委省政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，探索種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新途徑，以“糧改飼”為契機(jī)，加快推進(jìn)我省奶業(yè)“裂變式”發(fā)展，確保廣大人民群眾對本地乳品的消費(fèi)需求。結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
貴州省是西南喀斯特核心區(qū)，山地丘陵占比91%。大部分坡耕地都用來種玉米，容易導(dǎo)致水土流失。而種植牧草、種植飼用作物，提高了植物覆蓋度，減少了土壤擾動，有利于水土保持和生態(tài)建設(shè)，同時發(fā)展草食畜牧業(yè)，能促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
2014年，貴州省人民政府又出臺了《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的意見》，提出了“突出發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)”。全省各地認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)部和省委、省政府的部署和要求，開展退耕還草、糧草結(jié)合、冬季田土種草等工作，加快秸稈轉(zhuǎn)化利用和牛羊產(chǎn)業(yè)重點縣建設(shè)，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣秸稈飼料化利用，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)。2015年，人工種草累計保留面積740萬畝，牛羊存欄量分別為460.92萬頭和354.67萬只，出欄數(shù)分別為133.26萬頭和246.14萬只。另外，每年冬季田土種草120萬畝以上。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整初現(xiàn)效果，2016年6月10日止，全省玉米種植1199萬畝，同比少31.3萬畝，減少2.55%。
二、基本原則
（一）種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)利用。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，理順種養(yǎng)業(yè)循環(huán)渠道，建立種植-養(yǎng)殖-沼液-種植的循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式。以養(yǎng)帶種，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
（二）因地制宜，科學(xué)種植。根據(jù)資源條件，因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，合理選擇種植作物品種。加大培訓(xùn)指導(dǎo)，務(wù)實有效推進(jìn)“糧改飼”工作。
（三）主體帶動，示范引領(lǐng)。以規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)作為“糧改飼”試點項目的實施主體，發(fā)揮好示范帶動作用，切實提高種植收益。
（四）草畜平衡，提質(zhì)增效。以畜定草，加大草畜配套和草畜平衡調(diào)控，以草換肉、以草換奶，提高家畜和土地產(chǎn)出利用率。
三、實施地點、目標(biāo)及期限
(一)實施地點。選擇有條件的貴陽三聯(lián)乳業(yè)有限公司、貴州好一多乳業(yè)股份有限公司先行開展飼料作物種植與利用試點。
(二)主要目標(biāo)。2016年完成青貯玉米種植3萬畝以上，收儲全株青貯玉米9萬噸以上。飼草料畝均種植收入比籽粒玉米種植提高5%以上；養(yǎng)殖成本降低5%以上。
（四）試點期限。試點期限為2016年，試點工作總結(jié)于2017年1月10日前報送省農(nóng)委、財政廳。
四、資金計劃及補(bǔ)助流程
（一）資金計劃。申請國家“糧改飼”專項補(bǔ)助資金555萬元，按照每畝補(bǔ)助185元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助到兩家青貯玉米收儲公司，用于青貯玉米的收儲。
（二）補(bǔ)助流程。青貯玉米收儲完成后，公司向奶牛養(yǎng)殖基地所在縣級農(nóng)業(yè)部門提出驗收申請，縣農(nóng)業(yè)部門組織相關(guān)部門對青貯玉米收儲量進(jìn)行現(xiàn)場驗收，并審核種植合同，在種植任務(wù)和收儲量均完成的情況下，經(jīng)公示無異議后予以兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。
五、實施程序
(一)立項批復(fù)。貴陽市農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)本實施方案，制定市級實施方案，指導(dǎo)試點企業(yè)編制企業(yè)實施方案，并完成立項批復(fù)，報省農(nóng)委、省財政廳備案。
(二)項目驗收。項目驗收工作由貴陽市農(nóng)業(yè)主管部門組織專家進(jìn)行現(xiàn)場評審驗收，驗收時間根據(jù)各企業(yè)實施情況確定，具體包括資料審查、現(xiàn)場檢查、考評認(rèn)定等環(huán)節(jié)，特別是要嚴(yán)格按照項目單位提交的項目實施方案對照建設(shè)內(nèi)容驗收，并將驗收結(jié)果進(jìn)行公示，公示時間不得少于7個工作日，無異議后，確定給予補(bǔ)助。
六、保障措施
一是組織保障。省、市、縣成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家服務(wù)組，指導(dǎo)試點工作，及時協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的新問題。各試點縣要及時總結(jié)經(jīng)驗，為全面推進(jìn)“糧改飼”工作提供借鑒。
二是創(chuàng)新機(jī)制。積極探索“糧改飼”發(fā)展草食畜牧業(yè)的模式和經(jīng)驗，深入分析試點工作中出現(xiàn)的問題和矛盾，認(rèn)真總結(jié)試點工作的好經(jīng)驗好做法，形成可復(fù)制可推廣的“糧改飼”種植模式。
三是技術(shù)保障。農(nóng)牧部門要組織專家和農(nóng)技人員深入田間地頭，對承擔(dān)項目的實施主體進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，幫助制定具體操作方案，確保“糧改飼”愿意改、能持續(xù)。
四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要通過各種媒介廣泛宣傳“糧改飼”的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，解讀政策內(nèi)容和操作方式，盡快讓基層干部和廣大農(nóng)民群眾家喻戶曉，調(diào)動農(nóng)民改種的積極性。
五是加強(qiáng)資金監(jiān)管。加強(qiáng)項目資金監(jiān)管，要以項目實施各環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險點控制為切入點，全程監(jiān)管，確保財政資金效益和安全。
