東政〔2016〕12號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府?？h政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步加強(qiáng)縣級投資土地整治項目管理，提高項目資金使用效益，經(jīng)縣政府第37次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《肥東縣縣級投資土地整治項目實施管理暫行辦法》印發(fā)給你們，希遵照執(zhí)行。
第一章 總 則
第一條 本辦法所稱項目包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項目、縣級土地開發(fā)復(fù)墾（即縣級占補(bǔ)平衡）項目。
第二條 縣政府每年第一季度下達(dá)縣級投資土地整治計劃，年度土地整治計劃由縣土地整治與新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為項目法人，負(fù)責(zé)組織項目申報、實施管理和報驗；縣國土資源局是縣級土地整治項目主管部門，負(fù)責(zé)縣級項目庫建立和更新維護(hù)、項目實施方案批復(fù)、項目實施監(jiān)督管理，組織縣級初驗和申請上級驗收工作；縣財政局負(fù)責(zé)項目資金撥付和監(jiān)管；縣農(nóng)委、水務(wù)、林業(yè)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、審計等相關(guān)部門按照各自的職責(zé)，通力協(xié)作，做好土地整治工作。
第二章 項目申報
第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)下達(dá)的計劃任務(wù)，選擇符合條件的項目上報，納入縣級投資土地整治項目備選庫。
第四條 縣級投資土地整治項目選址應(yīng)遵循下列原則：
（一）符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》、《肥東縣土地整治專項規(guī)劃》；符合農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸、林業(yè)、住建、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)規(guī)定。
（二）以土地復(fù)墾、整理為主，適度開發(fā)未利用土地。
（三）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。
（四）充分尊重農(nóng)民意見，保護(hù)群眾的合法權(quán)益。
第五條 縣級投資土地整治項目立項申報資料要求：
（一）立項申請文件。
（二）項目區(qū)群眾座談會記錄（附群眾簽字意見）。
（三）項目建議書及附件：項目建議書包括項目類型、項目概況、主要工程建設(shè)內(nèi)容及投資、新增耕地來源及實施后效益分析；附件主要包括：項目入庫登記表、項目區(qū)現(xiàn)狀位置圖（最新土地利用現(xiàn)狀圖）、現(xiàn)狀照片、地籍臺帳等。
（四）以上材料一式兩份，上報縣國土資源局一份，納入項目備選庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔一份。
第六條 項目測繪、可研、規(guī)劃設(shè)計及立項審批程序：
（一）項目測繪、可研、規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算編制工作由縣國土資源局統(tǒng)一招標(biāo)確定入圍單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在入圍單位中搖號確定。
（二）規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分征求項目區(qū)群眾意見及基層組織意見后編制設(shè)計方案。
（三）縣國土資源局牽頭組織縣農(nóng)委、水務(wù)、財政、交通運(yùn)輸、環(huán)保等相關(guān)部門專家對規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算文本進(jìn)行評審論證，通過后下達(dá)立項批復(fù)。
第三章 項目管理
第七條 嚴(yán)格實行項目法人制、公告制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報賬制、竣工驗收制、資金審計制等各項制度，切實提高土地整治項目實施的透明度，要讓項目區(qū)群眾全程參與項目建設(shè)管理與監(jiān)督。
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立專門組織，確定專人負(fù)責(zé)項目實施和日常管理，按規(guī)定履行工程招投標(biāo)，與施工、測繪、設(shè)計、監(jiān)理等單位簽訂合同，嚴(yán)格按照合同組織項目實施，項目實施完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時報請縣審計局進(jìn)行工程決算和財務(wù)決算。
第九條 項目均應(yīng)進(jìn)行工程監(jiān)理，工程監(jiān)理單位在縣國土資源局招標(biāo)建庫單位中搖號確定。
第十條 項目施工和監(jiān)理單位要做好施工過程資料的收集與整理并存檔備案，包括項目規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算文本、工程招投標(biāo)文件、相關(guān)合同、施工過程資料等材料。
第十一條 項目規(guī)劃設(shè)計方案一經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更，確需變更的，須按縣政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 資金管理
第十二條 項目資金來源：新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，縣本級預(yù)算安排的資金（含追加），其它資金等。
第十三條 項目資金實行專賬管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分項目核算，對項目資金實行單獨(dú)立賬、單獨(dú)核算，確保專款專用。
第十四條 項目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：縣級土地開發(fā)復(fù)墾項目新增耕地按每畝6000元補(bǔ)助；工礦廢棄地復(fù)墾項目每畝新增耕地按每畝4萬元補(bǔ)助；增減掛鉤項目新增耕地按每畝8萬元補(bǔ)助；整村推進(jìn)項目納入市重大土地整治項目的村莊復(fù)墾，除市級補(bǔ)助資金外，新增耕地按每畝5萬元補(bǔ)助。
第十五條 縣級投資土地整治項目補(bǔ)助資金主要使用范圍：
（一）工程施工費(fèi)。按中標(biāo)合同執(zhí)行，工程決算價款以審計核定為準(zhǔn)。
（二）其它費(fèi)用。包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)等。
1.前期工作費(fèi)包括土地清查費(fèi)、可行性研究編制費(fèi)、測繪費(fèi)、設(shè)計與預(yù)算編制費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)等。
2.竣工驗收費(fèi)包括工程驗收費(fèi)、決算編制與審計費(fèi)、土地重估與登記費(fèi)、基本農(nóng)田劃定與標(biāo)記設(shè)定費(fèi)。
3.業(yè)主管理費(fèi)主要為項目承擔(dān)單位的管理性支出，包括：聘請從事項目管理人員補(bǔ)助、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星固定資產(chǎn)購置費(fèi)等。
4.拆遷補(bǔ)償費(fèi)主要包括房屋及附屬物補(bǔ)償費(fèi)、墳?zāi)惯w移補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《合肥市人民政府關(guān)于調(diào)整肥東縣被征土地上青苗房屋及其他附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(合政秘〔2015〕122號)確定。
第十六條 資金撥付由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，縣國土資源局、財政局審核，縣政府審批后，財政局給予及時撥付。
第十七條 項目補(bǔ)助資金由縣財政局分期撥付到項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財政資金賬戶，撥付的項目補(bǔ)助資金實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，具體程序為：
（一）增減掛鉤項目、工礦廢棄地復(fù)墾利用項目：
1、項目經(jīng)批準(zhǔn)立項或經(jīng)縣政府批準(zhǔn)提前開工后，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)可申請40%的資金用于項目建設(shè)。
2、預(yù)撥付資金使用完后，確需資金的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，由縣國土資源局、財政局審核后按進(jìn)度撥付。
3、項目下達(dá)驗收確認(rèn)批復(fù)，經(jīng)財務(wù)決算后，按本辦法第十四條規(guī)定的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，扣除所撥款項與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行結(jié)算，結(jié)算款通過一般預(yù)算或?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付。
（二）縣級土地開發(fā)復(fù)墾項目：
縣級土地開發(fā)復(fù)墾項目實施完成后，經(jīng)縣級初驗合格預(yù)撥50%補(bǔ)助資金，下剩待通過市級驗收、省國土資源廳備案確認(rèn)并經(jīng)財務(wù)決算后一次性撥付到位。
第十八條 嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度，凡應(yīng)轉(zhuǎn)賬支出的均應(yīng)轉(zhuǎn)賬支付，對于涉及農(nóng)戶個人的補(bǔ)償性支出，應(yīng)當(dāng)打卡發(fā)放。
第五章 項目竣工驗收及后期管護(hù)
第十九條 項目竣工后進(jìn)行竣工成果測繪，編制驗收申報材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織自驗，自驗合格后，申請縣國土資源局組織初驗?？⒐を炇諔?yīng)提交以下資料（竣工驗收資料一式四份，上報省、市、縣各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔一份）：
（一）項目驗收申請文件。
（二）項目區(qū)新增耕地驗收檢查表、土地變更調(diào)查記錄表、驗收報告書。
（三）新增耕地權(quán)屬處理證明。
（四）項目竣工報告。
（五）水務(wù)局證明（水塘復(fù)墾項目）、土地開發(fā)用地批復(fù)（開發(fā)項目）。
（六）施工單位、建設(shè)單位自驗報告和監(jiān)理總結(jié)。
（七）可研和規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算文本。
（八）項目規(guī)劃圖、竣工成果圖（勘測技術(shù)報告）、變更調(diào)查圖等相關(guān)圖件。
第二十條 縣國土資源局組織縣財政、農(nóng)委、水務(wù)等相關(guān)部門專家進(jìn)行現(xiàn)場初驗，初驗合格后，申請市國土資源局復(fù)驗，市國土資源局復(fù)驗合格后報省國土資源廳備案確認(rèn)。
第二十一條 項目確認(rèn)批復(fù)下達(dá)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對項目資料進(jìn)行整理歸檔，建立項目檔案管理制度。
第二十二條 項目驗收合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定后期管護(hù)措施，落實管護(hù)責(zé)任人，并簽訂管護(hù)責(zé)任書。
第二十三條 將土地整治后的新增耕地納入基本農(nóng)田保護(hù)，不得擅自改變用途，嚴(yán)禁栽樹、取土、挖塘等破壞耕地行為。
第六章 獎罰措施
第二十四條 縣人民政府將土地整治工作納入科學(xué)發(fā)展觀先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核范圍，對按時完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵：縣級土地開發(fā)復(fù)墾項目在本年度實施完成，通過驗收下達(dá)批復(fù)并經(jīng)財務(wù)決算后，每畝新增耕地按4000元獎勵；增減掛鉤（不含工礦廢棄復(fù)墾）項目，通過省、市級驗收下達(dá)確認(rèn)批復(fù)并經(jīng)財務(wù)決算后，新增耕地按每畝10000元獎勵，在復(fù)墾方案批復(fù)后一年內(nèi)完成任務(wù)的另按每畝10000元獎勵。對不能完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評。
對承擔(dān)項目測繪、可研、設(shè)計與預(yù)算編制、工程監(jiān)理等單位，不認(rèn)真履行職責(zé)，不能按質(zhì)按量按時提交成果造成工程延誤的，將終止服務(wù)，可根據(jù)合同約定追究相應(yīng)責(zé)任。
第二十五條 縣財政局、國土資源局、監(jiān)察局、公管局等相關(guān)部門對項目資金使用、工程實施等進(jìn)行定期或不定期的檢查、督查；縣審計局要及時安排對項目資金管理、使用進(jìn)行跟蹤審計和決算審計。
第二十六條 任何單位和個人不得截留、挪用或轉(zhuǎn)移項目資金，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫，不準(zhǔn)濫發(fā)或變相私分，不準(zhǔn)在項目資金中報銷與項目無關(guān)的費(fèi)用。對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀(jì)行為，視情況采取通報批評、停止撥款、終止項目、追究責(zé)任等措施予以處理，情節(jié)嚴(yán)重的，追究單位和有關(guān)責(zé)任人的相關(guān)行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第二十七條 本辦法由縣國土資源局、財政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。
