山東省為深入貫徹落實中央、省委農村工作會議精神和全國現代畜牧業(yè)建設工作會議安排部署，推進種養(yǎng)結合的農業(yè)結構調整，加快構建“糧經飼”統籌、“種養(yǎng)加”一體、農牧循環(huán)的現代畜牧產業(yè)體系，全面推進草牧業(yè)發(fā)展，結合山東省實際，提出以下實施方案。
一、基本原則
———以養(yǎng)帶種，穩(wěn)步推進。根據當地牛羊等草食畜的養(yǎng)殖情況，按照“以養(yǎng)帶種”的原則，在奶牛、肉牛和肉羊生產的優(yōu)勢區(qū)域，積極發(fā)展青貯專用玉米等飼料作物，發(fā)展苜蓿等優(yōu)質牧草種植，合理確定“糧改飼”試點面積，實現就地就近轉化。
———政府引導，需求拉動。充分發(fā)揮市場機制決定性作用，引導飼料作物種植、草食動物養(yǎng)殖主體面向市場組織生產，增強抵御風險能力。加大政策扶持力度，堅持多元投入，積極引導社會資本進入“糧改飼”試點，增強發(fā)展活力和后勁。
———因地制宜，試點先行。綜合考慮資源稟賦、環(huán)境承載能力、消費市場等因素，在各市選擇有條件的縣(市、區(qū))做好試點，積累經驗，在優(yōu)勢區(qū)域率先推進。重點支持土地資源、水資源和畜牧產業(yè)基礎等方面優(yōu)勢突出的地區(qū)，提高優(yōu)勢產區(qū)的土地綜合生產能力和產業(yè)化經營水平。
二、范圍與目標
(一)實施范圍。
在全省選擇有條件的市、縣(市、區(qū))先行開展飼料作物種植與利用試點，通過試點，組裝集成飼料作物生產應用成套技術，探索有效種養(yǎng)結合模式，擴大飼料作物種植面積，提高飼料作物利用率，在提高草食畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平的同時，加快試點區(qū)域內規(guī)?；膛?、肉牛場和肉羊場直接生產利用飼料作物，有效促進試點區(qū)域奶類、牛羊肉產量的持續(xù)增長，基礎母牛母羊存欄逐步發(fā)展。
(二)主要目標。
2016年，選擇有條件的市、縣(市、區(qū))開展飼料作物種植與利用試點，扶持連片3000畝左右青貯專用玉米種植10.8萬畝；連片1000畝以上苜蓿種植2.6萬畝；“糧改飼”示范縣(市、區(qū))青貯專用玉米及苜蓿等優(yōu)質牧草種植30萬畝。在全省建成不同種養(yǎng)結合試點，構建不同養(yǎng)殖規(guī)模和水平的種養(yǎng)結合模式。
2017-2020年，飼料作物產業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)展緊密銜接，發(fā)展基礎進一步夯實，標準化規(guī)模種植與養(yǎng)殖水平明顯提升，綜合生產能力顯著增強；關鍵技術攻關取得突破，飼料作物優(yōu)質高產技術與草食畜禽標準化飼養(yǎng)技術逐步推廣普及；飼料作物生產與利用水平明顯提高，節(jié)糧增產、節(jié)糧增效、節(jié)地增收效果明顯增強；優(yōu)質高效飼料作物生產與畜牧業(yè)融合發(fā)展格局基本形成。到2020年，全省青貯專用玉米3000畝連片種植的面積達200萬畝以上，帶動全省種植面積達到500萬畝以上，實現青貯飼料基本滿足草食家畜飼喂需要；優(yōu)質牧草(苜蓿)1000畝連片種植面積達20萬畝以上，帶動全省種植面積達100萬畝以上，苜蓿等優(yōu)質干草基本滿足產奶牛優(yōu)質飼草需求。
三、重點項目
(一)青貯專用玉米示范片。
1.實施目標。
原則上存欄在500頭以上的規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場、500頭以上的大中型肉牛養(yǎng)殖場、1000只以上的肉羊養(yǎng)殖場均應建立青貯專用玉米種植基地。2016年，建設成方連片3000畝左右的青貯專用玉米生產利用試點36處，面積達10.8萬畝以上，全株青貯玉米實際收貯量50萬噸以上。
2017年—2020年，重點在71個縣(市、區(qū))建設青貯專用玉米生產利用試點，到2020年全省推廣面積達到500萬畝以上，全株青貯玉米實際收貯量2300萬噸以上。
2.實施內容。
推行青貯專用玉米良種化。推廣使用適應不同區(qū)域和種植條件的高產、優(yōu)質、抗逆性強的青貯專用玉米品種。
實行標準化生產。推廣應用種子丸化包衣、精量穴播、配方施肥、病蟲草害綜合防治等高產栽培技術。重點推廣應用適時收獲、籽粒破碎切短及添加劑青貯等關鍵設備和技術。完善生產技術規(guī)程，組織開展標準化生產培訓。改善生產條件。完善田間基礎設施建設，包括溝、渠、路及灌溉設施；購置收獲機具、鍘草機具等；修建完善青貯窖池、倉儲設施、農機庫等。
提升質量水平。配備檢測設備，開展飼草料粗蛋白含量、酸性洗滌纖維、中性洗滌纖維、pH值等指標的檢測，保證飼草料產品質量。
3.扶持方式。
試點項目由市場主體建設為主，各級財政部門可采取先建后補、以獎代補方式予以鼓勵支持。獎補資金重點用于種植補貼、田間基礎設施建設(包括溝、渠、路及灌溉設施)，收獲機具、鍘草機具、檢測設備等購置，青貯窖池及倉庫等修擴建。
4.申報對象及條件。
養(yǎng)殖企業(yè)(場)：要求具有獨立法人資格，資產結構及經營狀況良好；奶牛、肉牛存欄500頭以上，肉羊存欄1000只以上的標準化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)(場)；具備玉米秸稈青貯基礎，擁有相對集中連片3000畝土地的使用權證明文件或土地租賃合同或種植收購協議，優(yōu)先考慮具備水源、配套電力等種植灌溉基本條件的企業(yè)。
全株玉米青貯料生產加工企業(yè)：要求具有獨立法人資格，資產結構及經營狀況良好，注冊資本200萬元(含)以上，具有A級(含)以上資信等級(未申請過銀行貸款的企業(yè)除外)；全株玉米青貯料年銷售量1萬噸以上，擁有相對集中連片3000畝土地的使用權證明文件或土地租賃合同或種植收購協議，優(yōu)先考慮與大型奶牛、肉牛、肉羊養(yǎng)殖企業(yè)(場)有產品供求合同的企業(yè)。
飼草料專業(yè)合作社：要求具有獨立法人資格，資產結構及經營狀況良好，在工商或民政主管部門注冊1年以上，且章程規(guī)范、管理制度完善，有獨立的銀行賬戶和會計賬簿，建立了成員賬戶，實行獨立的會計核算；具備玉米秸稈青貯基礎，擁有相對集中連片3000畝土地的使用權證明文件或土地租賃合同或種植收購協議，優(yōu)先考慮具備水源、配套電力等種植灌溉基本條件的合作社。
(二)優(yōu)質牧草(苜蓿)示范基地。
1.實施目標。
原則上存欄500頭以上規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場、200頭以上的肉牛母牛、500只以上的母羊養(yǎng)殖場均應建立優(yōu)質苜蓿種植基地。2016年，建設成方連片1000畝以上的苜蓿等優(yōu)質牧草生產利用試點基地13塊，試點面積2.6萬畝。優(yōu)質牧草(苜蓿)干草實際收貯量達3萬噸以上。2017年-2020年，重點在71個縣(市、區(qū))建設苜蓿等優(yōu)質牧草生產利用試點基地，到2020年全省試點推廣種植面積達到100萬畝。優(yōu)質牧草(苜蓿)干草實際收貯量達115萬噸以上。
2.實施內容。
推行苜蓿良種化。推廣使用適應不同區(qū)域和種植條件的高產、優(yōu)質、耐鹽堿、抗逆性強的苜蓿優(yōu)良品種。實行標準化生產。推廣應用種子丸化包衣、根瘤菌接種、適時精量播種、水肥配套、病蟲草害綜合防治等高產栽培技術。重點推廣應用適時刈割、莖稈壓扁莖葉同步干燥、田間快速打包、高密度草捆加工、苜蓿半干青貯等關鍵設備和技術，完善生產技術規(guī)程，組織開展標準化生產培訓。
改善生產條件。完善田間基礎設施建設，包括溝、渠、路及灌溉設施；購置播種、收割、打捆機具等；修建完善儲草棚、堆儲場、青貯窖、農機庫等。
提升質量水平。配備檢測設備，開展飼草料粗蛋白含量、酸性洗滌纖維、中性洗滌纖維、pH值等指標的檢測，保證飼草料產品質量。
3.扶持方式。
試點項目由市場主體建設為主，各級財政部門可采取先建后補、以獎代補方式予以鼓勵支持。獎補資金重點用于種植補貼、田間基礎設施建設(包括溝、渠、路及灌溉設施)，收獲機具、打捆機具、檢測設備等購置，草料庫、農機具庫等修擴建。
4.申報對象及條件。
養(yǎng)殖企業(yè)(場)：要求具有獨立法人資格，資產結構及經營狀況良好；奶牛、肉牛存欄500頭以上，肉羊存欄1000只以上的標準化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)(場)；具備苜蓿規(guī)?；a基礎，擁有相對集中連片1000畝以上土地的使用權證明文件或土地租賃合同或種植收購協議(年限在3年以上)，優(yōu)先考慮具備水源、配套電力等種植灌溉基本條件的企業(yè)。苜蓿草生產加工企業(yè)：要求具有獨立法人資格，資產結構及經營狀況良好，注冊資本200萬元(含)以上，具有A級(含)以上資信等級(未申請過銀行貸款的企業(yè)除外)；苜蓿干草年銷售量2千噸以上，擁有相對集中連片1000畝以上土地的使用權證明文件或土地租賃合同或種植收購協議(年限在3年以上)，優(yōu)先考慮與大型奶牛、肉牛、肉羊養(yǎng)殖企業(yè)(場)有產品供求合同的企業(yè)。
(三)“糧改飼”示范縣(市、區(qū))。
1.實施目標。
選擇奶牛、肉牛及肉羊養(yǎng)殖集中大縣(市、區(qū))，以青貯專用玉米生產為主，兼顧優(yōu)質牧草(苜蓿)生產，以縣(市、區(qū))為單位推進“糧改飼”試點工作。2016—2020年，每年選擇10個縣(市、區(qū))進行“糧改飼”示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建，每年青貯專用玉米及優(yōu)質牧草(苜蓿)示范面積30萬畝以上，全株青貯玉米及優(yōu)質牧草(苜蓿)實際收貯量達150萬噸以上。
2.實施內容。
推行牧草及飼料作物種植良種化。推廣使用適應不同區(qū)域和種植條件的高產、優(yōu)質、耐鹽堿、抗逆性強的苜蓿、青貯專用玉米、燕麥、小黑麥等優(yōu)良品種。
實行標準化生產。推廣應用種子丸化包衣、根瘤菌接種、適時精量播種、水肥配套、配方施肥、病蟲草害綜合防治等高產栽培技術。重點推廣應用適時刈割、莖稈壓扁莖葉同步干燥、田間快速打包、高密度草捆加工、苜蓿半干青貯、籽粒破碎切短、添加劑青貯、糧草或草草輪作等關鍵設備和技術。
改善生產條件。完善田間基礎設施建設，包括溝、渠、路及灌溉設施；購置收獲、鍘草、打捆機具等；修建完善青貯窖池、倉儲設施、農機庫等。
創(chuàng)新技術研究與推廣。開展優(yōu)質牧草與飼料作物高產栽培、高效加工與利用技術的試驗研究與組裝集成，創(chuàng)建適于山東種養(yǎng)實際的糧草輪作、間作和套作模式。
提升質量水平。配備檢測設備，開展飼草料粗蛋白含量、酸性洗滌纖維、中性洗滌纖維、pH值等指標的檢測，保證飼草料產品質量。
3.扶持方式。
試點項目由市場主體建設為主，各級財政部門可采取先建后補、以獎代補方式予以鼓勵支持。獎補資金重點用于種植補貼、基礎設施建設(包括溝、渠、路及灌溉設施)，收獲機具、打捆機具等購置，草料庫、農機具庫等修擴建，試驗研究與技術推廣、檢驗檢測等費用。
4.申報對象及條件。
在“糧改飼”種植結構調整和發(fā)展草食畜牧業(yè)積極性高的縣(市、區(qū))中，優(yōu)先考慮有較好的草食家畜養(yǎng)殖基礎、較大規(guī)模的牛羊養(yǎng)殖場和飼草專業(yè)收儲加工企業(yè)的縣(市、區(qū))。
四、實施程序
(一)項目申報。
各市畜牧獸醫(yī)主管部門根據本實施方案，制定本級實施方案，組織試點和示范縣(市、區(qū))項目申報。
(二)立項批復。
省畜牧獸醫(yī)局成立專家組，制定和完善立項單位審核標準，對確定的項目承擔單位進行不少于7個工作日的公示，公示無異議后立項批復。
(三)編制實施方案。
試點和示范縣(市、區(qū))根據立項批復建設內容編制實施方案，并上報省畜牧獸醫(yī)局備案。
(四)項目驗收。
項目驗收工作由省級畜牧部門會同相關部門具體組織實施，驗收時間根據各市實施情況確定，各市要以試點項目驗收評分標準為基礎，組織專家進行現場評審驗收，具體包括資料審查、現場檢查、考評認定等環(huán)節(jié)，特別是要嚴格按照項目單位提交的項目實施方案對照建設內容驗收。驗收結束后，將驗收結果按得分順序進行公示，公示時間不得少于7個工作日，無異議后，確定給予補助。
(五)試點考核。
要加強對試點項目的檢查，發(fā)現問題及時整改，確保試點項目建設質量。對新建的項目，要加強指導，對已驗收的項目，要進行跟蹤檢查。省畜牧獸醫(yī)局將會同相關部門對各地試點項目建設工作進行監(jiān)督考核，對考核優(yōu)秀的市給予通報表揚，對考核成績差的給予通報批評。各市也要強化績效管理，開展試點考評工作，考評工作可結合項目驗收開展，并于每年11月底前，將自評估報告隨項目總結上報山東省畜牧獸醫(yī)局。
五、保障措施
(一)加大政策支持力度。省財政廳結合現有專項資金，加大統籌力度，積極支持“糧改飼”試點。省發(fā)展改革委充分利用國家和省的有關政策項目，支持優(yōu)質飼草生產，加強草地生態(tài)保護。省科技廳通過實施省農業(yè)良種工程等農業(yè)科技計劃，選育一批適宜我省大面積種植的優(yōu)良飼料作物新品種，支持草牧業(yè)發(fā)展。省農業(yè)廳通過農作物秸稈綜合利用等有關項目，推進飼料作物生產示范基地建設。省農業(yè)機械管理局將飼草料收貯運輸機械設備納入農機購置補貼范圍，加大對飼草料種植、收獲、打捆、加工等農機具的補貼力度。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展飼料作物，對符合條件的飼料作物種植場(戶)可積極爭取政策性保險、農田統計、土地流轉等方面的優(yōu)惠政策，與收貯養(yǎng)殖場(加工企業(yè))建立協議收購保護價，確保“糧改飼”收入不低于種糧收入。
(二)構建多元投融資渠道。在積極發(fā)揮財政資金引導作用的基礎上，探索采用信貸擔保、貼息等方式引導和撬動金融資本支持草食畜牧業(yè)發(fā)展。引導和鼓勵各類金融機構增加對飼料作物生產的信貸支持，對試點項目縣(市、區(qū))內租賃土地種植飼料作物或簽訂合同收購全株青貯玉米(苜蓿)的養(yǎng)殖場(收貯企業(yè))，優(yōu)先給予貸款扶持，幫助解決集中收貯資金短缺的難題。鼓勵和支持保險機構發(fā)展多種形式的飼料作物與草食畜保險，探索建立適合不同地區(qū)、不同飼料作物生產的保險制度。
(三)加強科技創(chuàng)新與服務。加強飼料作物新品種培育，篩選培育一批適合我省大面積推廣的優(yōu)良飼料作物新品種。組織開展品種區(qū)域試驗，對新品種的適應性、穩(wěn)定性、抗逆性等進行評定，完善牧草新品種評價測試體系。組織開展飼料作物種植、收割、加工等應用技術研究。各市要成立試點項目專家組，建立專家包片掛鉤指導服務制度，充分發(fā)揮科研教學單位、技術推廣、產業(yè)技術體系和行業(yè)協會的人才優(yōu)勢，將專家與試點項目創(chuàng)建任務掛鉤。專家組應進行全程技術跟蹤服務，開展技術指導，加強協作攻關，解決關鍵技術問題，組織學習培訓與技術交流，提高技術支撐水平。
(四)加強宣傳引導。向廣大群眾宣傳“糧改飼”試點政策，引導全社會支持、關心、參與“糧改飼”試點工作，有效激發(fā)養(yǎng)殖企業(yè)、合作社和種植農戶的積極性，為推進“糧改飼”試點營造良好的社會氛圍。
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2016年3月18日印發(fā)
