津國土房發(fā)〔2016〕4號
2016年5月5日
為提升地?zé)豳Y源保護(hù)和集約節(jié)約利用水平，強(qiáng)化地?zé)豳Y源的精細(xì)化管理，促進(jìn)地?zé)豳Y源的可持續(xù)利用和安全利用，更好地服務(wù)于美麗天津建設(shè)，市國土房管局制定了《天津市地?zé)豳Y源管理實(shí)施辦法》。
第一章 總則
第一條 為提升地?zé)豳Y源保護(hù)和集約節(jié)約利用水平，強(qiáng)化地?zé)豳Y源的精細(xì)化管理，促進(jìn)地?zé)豳Y源的可持續(xù)利用和安全利用，更好地服務(wù)于美麗天津建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《天津市礦產(chǎn)資源管理條例》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《天津市地?zé)豳Y源管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事地?zé)豳Y源勘查、開發(fā)利用、保護(hù)和監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第三條 市國土資源和房屋管理局（以下簡稱“市國土房管局”）負(fù)責(zé)全市地?zé)豳Y源的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)縣的具體工作。各區(qū)國土分局、薊縣地礦局、濱海新區(qū)規(guī)劃國土局（以下簡稱“區(qū)縣主管部門”）按照職責(zé)分工和本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的管理和監(jiān)督工作。
第二章 勘查施工
第四條 探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定，自繳納探礦權(quán)價款之日起30個工作日內(nèi)，依據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案編制大綱》（國土資廳發(fā)〔2010〕29號）、《中低溫地?zé)徙@探技術(shù)規(guī)程》（DB 12/T 541-2014）、《中低溫地?zé)峋芡鉁y管系統(tǒng)安裝技術(shù)要求》（津國土房熱〔2015〕43號）等編寫地?zé)峥辈閷?shí)施方案（含地?zé)峋┕ぴO(shè)計），報市國土房管局審查。
地?zé)峥辈閷?shí)施方案包括的主要內(nèi)容是：地層構(gòu)造、地質(zhì)錄井、井身結(jié)構(gòu)、成井目的層、預(yù)計水溫水量、鉆井各項技術(shù)參數(shù)、施工材料要求、測井項目、水質(zhì)化驗、采灌試驗、工期安排等。
第五條 市國土房管局在接到探礦權(quán)人申請后，應(yīng)當(dāng)組織或委托有關(guān)單位按照《礦產(chǎn)資源實(shí)施方案審查要求》（國土資廳發(fā)〔2010〕29號），對探礦權(quán)申請人提交的地?zé)峥辈閷?shí)施方案進(jìn)行評審并出具評審意見書，評審時間不得超過15個工作日。探礦權(quán)申請人憑評審意見書及其它法定要件申請辦理勘查登記手續(xù)。
第六條 探礦權(quán)人在取得勘查許可證之日起6個月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定和地?zé)峥辈閷?shí)施方案的要求開始施工。
因建設(shè)項目征收土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整等原因不能按期開始施工的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在出讓合同約定的開工時間截止前1個月，向市國土房管局申請延長開工期限，同意延期的變更出讓合同。
第七條 地?zé)峋┕?shí)行現(xiàn)場監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地?zé)峥辈閷?shí)施方案和《中低溫地?zé)徙@探技術(shù)規(guī)程》（DB12/T541-2014）實(shí)施監(jiān)理。
第八條 探礦權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格按照地?zé)峥辈閷?shí)施方案組織施工。施工過程中，因工程、地質(zhì)等原因需對勘查對象（熱儲層）進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：
（一）原審批的勘查對象（熱儲層）缺失或不發(fā)育（出水量小于25立方米/小時）；
（二）擬變更勘查對象（熱儲層）符合地?zé)豳Y源規(guī)劃，滿足總量控制要求；
（三）擬變更勘查對象（熱儲層）周邊1公里范圍內(nèi)沒有同層地?zé)衢_采井。
申請變更勘查對象（熱儲層）的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)重新編制地?zé)峥辈閷?shí)施方案，按照本辦法第五條的規(guī)定重新進(jìn)行評審，出具評審意見書后，報市國土房管局審查。經(jīng)審查同意的，探礦權(quán)人可申請辦理勘查變更登記手續(xù)，簽訂補(bǔ)充出讓合同，并參照周邊同層出讓價款補(bǔ)繳或退還探礦權(quán)價款差額。
第九條 地?zé)峋删?，?yīng)當(dāng)進(jìn)行降壓和采灌試驗確定開采、回灌能力。試驗結(jié)束后，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)持《地?zé)峋┕た偨Y(jié)報告》、測井曲線及地質(zhì)編錄資料提出地?zé)峋⒐を炇丈暾垺?/p>
市國土房管局在收到申請2個工作日內(nèi)，會同區(qū)縣主管部門和有關(guān)單位組織探礦權(quán)人及設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場驗收，參加驗收各方認(rèn)定地?zé)峋┕み^程及水溫、水量等參數(shù)后，在《地?zé)峋⒐を炇諉巍飞虾炞?、蓋章確認(rèn)。
第十條 地?zé)峋┕?、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在地?zé)峋炇蘸?0個工作日內(nèi)編寫《地?zé)峋昃畧蟾妗泛汀兜責(zé)峋O(jiān)理報告》，并由探礦權(quán)人按照《地質(zhì)資料管理條例》（國務(wù)院令第349號）有關(guān)規(guī)定向天津市地質(zhì)資料館匯交地質(zhì)資料。
探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在地?zé)釋炇蘸?0個工作日內(nèi)，按照《地?zé)釂危▽Γ┚Y源評價技術(shù)規(guī)程》編寫地?zé)峥碧綀蟾?，評價可開采儲量，按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)評審、備案、登記后，作為辦理開采登記的依據(jù)。
第三章 開發(fā)利用
第十一條 采礦權(quán)申請人申請地?zé)岵傻V許可前，應(yīng)當(dāng)編制地?zé)衢_發(fā)利用方案（含礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案），由市國土房管局會同區(qū)縣主管部門組織專家進(jìn)行審查，提出書面審查意見。
地?zé)衢_發(fā)利用方案除符合《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容要求》（國土資發(fā)〔1999〕98號）外，還應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容:
（一）地?zé)豳Y源的用途和用量；（二）地?zé)峋C合利用或梯級利用系統(tǒng)工藝流程，尾水處理方式；（三）地?zé)峋谘b置，網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)計和安裝要求；（四）地?zé)峋òɑ毓嗑┤粘＿\(yùn)行管理規(guī)程等內(nèi)容。
第十二條 地?zé)衢_發(fā)利用方案的主要技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合集約節(jié)約利用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源高效利用，尾水排放、回灌等應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)要求。
第十三條 采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)審定的開發(fā)利用方案進(jìn)行地?zé)衢_發(fā)利用設(shè)施的設(shè)計、施工等工作。施工結(jié)束后，由采礦權(quán)申請人提出現(xiàn)場驗收申請，市國土房管局會同區(qū)縣主管部門在收到申請5個工作日內(nèi)組織有關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)驗收，采礦權(quán)申請人憑《地?zé)崂迷O(shè)施現(xiàn)場核實(shí)驗收意見書》和其它要件依法申請辦理開采登記手續(xù)。
第十四條 實(shí)行按計劃開采地?zé)豳Y源制度，合理開發(fā)和保護(hù)地?zé)豳Y源。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)于每年第一季度末將上年度開采報表和本年度開采計劃報送市國土房管局，由市國土房管局根據(jù)地?zé)豳Y源情況和開發(fā)利用狀況，核定并下達(dá)年度開采指標(biāo)（以不超過采礦許可證確定的生產(chǎn)規(guī)模為限），并抄送各區(qū)縣主管部門。
第十五條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案中梯級利用、綜合利用的要求，集約節(jié)約利用地?zé)豳Y源，通過熱泵等技術(shù)手段，降低尾水溫度（不高于25℃）。對于利用工藝落后的老舊地?zé)峁嵴荆ㄟ^技術(shù)改造、設(shè)備更新等手段，降低尾水溫度，提高地?zé)崂眯省?/p>
第十六條 市國土房管局建設(shè)地?zé)岜O(jiān)管信息平臺，依法對采礦權(quán)人開發(fā)利用活動實(shí)行精細(xì)化管理。
采礦權(quán)人承擔(dān)開采量、回灌量及溫度、水位等數(shù)據(jù)錄入和即時上傳義務(wù)。未安裝自動水位儀，以及自動水位儀不能實(shí)現(xiàn)水位即時上傳的采礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行人工水位監(jiān)測。市國土房管局建立地?zé)釀討B(tài)監(jiān)測年報制度，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)于每年3月底和10月底將相關(guān)水位測量數(shù)據(jù)等錄入全市地?zé)岜O(jiān)管信息平臺。
第十七條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照要求安裝和維護(hù)計量表、下位機(jī)和自動水位儀等設(shè)施，出現(xiàn)故障的應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)報修，市國土房管局和區(qū)縣主管部門接到故障報修申請后應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)組織人員進(jìn)行維護(hù)。
采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，不得拒繳、少繳和拖欠礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。
第十八條 市國土房管局和各區(qū)縣主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善地?zé)衢_發(fā)利用管理臺賬，加強(qiáng)對開采活動的日常巡查和監(jiān)督，并依托信息化監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行開采數(shù)據(jù)上傳、分析，管理業(yè)務(wù)（繳費(fèi)、登記等）的待辦提醒和安全利用的預(yù)警預(yù)報。
第十九條 市國土房管局和區(qū)縣主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地?zé)岚踩玫墓芾恚⑦M(jìn)行預(yù)警預(yù)報。預(yù)警預(yù)報分為趨勢預(yù)警預(yù)報和重點(diǎn)預(yù)警預(yù)報兩種，預(yù)警預(yù)報信息在地?zé)岜O(jiān)管信息平臺發(fā)布。
市國土房管局和區(qū)縣主管部門在發(fā)布重點(diǎn)預(yù)警預(yù)報后，應(yīng)當(dāng)采取暫停相關(guān)礦業(yè)權(quán)出讓、采礦權(quán)延續(xù)等應(yīng)急措施。采礦權(quán)人在接到重點(diǎn)預(yù)警預(yù)報信息后，應(yīng)當(dāng)及時采取更新地?zé)峋ふ姨娲鸁嵩吹葢?yīng)對措施，確保安全利用。
第四章 資源保護(hù)
第二十條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照《天津市地?zé)峄毓噙\(yùn)行操作規(guī)程（試行）》（津國土房熱〔2006〕1031號）要求，規(guī)范程序、加強(qiáng)管理，保持回灌設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。地?zé)峁犴椖繎?yīng)當(dāng)全部實(shí)現(xiàn)回灌，嚴(yán)格限制生活用熱水等消耗型的利用項目?；毓鄳?yīng)當(dāng)采取同層回灌方式，特殊情況下采取異層回灌的，必須做好可行性論證工作，并報市國土房管局批準(zhǔn)。
第二十一條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核定指標(biāo)開采，嚴(yán)禁私自改變供暖井批準(zhǔn)使用用途。
采礦權(quán)人不得擅自出售地?zé)崴?。不再批?zhǔn)新的出售地?zé)崴猛荆灰酝呀?jīng)批準(zhǔn)出售地?zé)崴猛镜?，在辦理采礦許可證到期換證時，不再延續(xù)出售地?zé)崴猛尽?/p>
第二十二條 沒有實(shí)現(xiàn)回灌的供熱、生活用水項目，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建回灌井；未按要求形成采灌系統(tǒng)的，市國土房管局分年度核減其開采指標(biāo)，直至促其關(guān)停。
第二十三條 市國土房管局通過采取“批新井、帶老井”、開采單井整合、補(bǔ)建回灌井等措施，解決集中開采區(qū)單井回灌問題。
鼓勵有條件的單位，通過建設(shè)利用地表水的熱儲回灌工程，在非供暖期進(jìn)行地?zé)峄毓?。利用地表水進(jìn)行回灌的，可按照增加回灌量的50%申請增加年度開采指標(biāo)。
第五章 監(jiān)督管理
第二十四條 市國土房管局和區(qū)縣主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地?zé)峥辈殚_采活動的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格依法查處地?zé)?a href="http://www.nycautosale.com/tags/1262.html" class="tag-link" target="_blank">違法違規(guī)行為。
市國土房管局負(fù)責(zé)市內(nèi)六區(qū)地?zé)岜O(jiān)管和違法行為的查處工作；各區(qū)縣主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地?zé)岜O(jiān)管和違法行為的查處工作。
第二十五條 市國土房管局、區(qū)縣主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查，在每年冬季集中開采期，對集約節(jié)約利用、安全利用和資源保護(hù)情況進(jìn)行專項檢查，確保按照要求進(jìn)行開發(fā)利用和回灌。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時制止并立案查處。
執(zhí)法檢查信息和行政處罰信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實(shí)時錄入全市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。
第二十六條 礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照《國土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）>的通知》（國土資規(guī)〔2015〕6號）要求，通過“礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)”填報地?zé)峥辈殚_采年度信息，并向社會公示。市國土房管局、區(qū)縣主管部門應(yīng)當(dāng)對礦業(yè)權(quán)人公示信息進(jìn)行檢查。
第二十七條 實(shí)行地?zé)峁芾砉ぷ骷s談制度。地?zé)徇`法嚴(yán)重的區(qū)縣，由市國土房管局約談區(qū)縣主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化各區(qū)縣依法依規(guī)管理地?zé)豳Y源的主體責(zé)任。
第二十八條 實(shí)行地?zé)衢_發(fā)利用和管理考核制度。市國土房管局按照地?zé)崂寐省⒒毓嗦?、繳費(fèi)率等情況，對采礦權(quán)人進(jìn)行年度考核評定，考核結(jié)果向社會公布。按照市人民政府有關(guān)規(guī)定，對在地?zé)豳Y源開發(fā)利用和管理方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。
具體考核辦法由市國土房管局另行制定。
第二十九條 市國土房管局和區(qū)縣主管部門工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定或者在地?zé)崽降V權(quán)、采礦權(quán)的批準(zhǔn)和證后監(jiān)管中有索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出售地?zé)崴芾淼耐ㄖ罚ń驀练繜帷?010〕368號）、《關(guān)于進(jìn)一步完善地?zé)釄?zhí)法監(jiān)察機(jī)制加強(qiáng)地?zé)岜O(jiān)管工作的通知》（津國土房熱〔2011〕267號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地?zé)峄毓喙ぷ鞯耐ㄖ罚ń驀练繜帷?012〕168號）、《市國土房管局關(guān)于印發(fā)天津市地?zé)衢_發(fā)利用方案編制和審查管理辦法的通知》（津國土房熱〔2013〕147號）同時廢止。
