更新日期：2016-5-413:53:49
索引號：530000-001076-20160504-0003
為完善云南省財政支農(nóng)方式，提高財政支農(nóng)政策效能，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導金融資本加大“三農(nóng)”投入，根據(jù)《財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導意見》（財農(nóng)〔2015〕31號）和《財政部農(nóng)業(yè)部銀監(jiān)會關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導意見》（財農(nóng)〔2015〕121號）的要求，結(jié)合云南省實際，制定本方案。
一、充分認識建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的重要意義
中央和省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央1號文件以及省委、省政府相關(guān)文件中，都要求在加大農(nóng)業(yè)投入的同時，完善支農(nóng)政策，提高政策效能，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，是落實中央和省委、省政府支農(nóng)政策的重要體現(xiàn)。
（一）建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切需要
目前，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式較為粗放，經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，比較效益低，經(jīng)營主體融資難、融資貴。受這些瓶頸的制約，在先進科技成果的推廣應用、金融服務的提供、與市場的有效對接、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的推進、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、生產(chǎn)效益的增加以及市場競爭力的提升等方面，都遇到較大困難。通過建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，有利于促進我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
（二）建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系是提高財政支農(nóng)政策效能的重要舉措
近年來，農(nóng)業(yè)“三項補貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策對調(diào)動種糧積極性、促進糧食生產(chǎn)的作用大大降低。建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策，改變財政補貼農(nóng)民的方式和環(huán)節(jié)，是保障糧食安全，增強支農(nóng)政策指向性、精準性、實效性，提高政策效能的重要舉措。
（三）建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系是撬動金融支持“三農(nóng)”的重要手段
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代金融的支撐。長期以來，農(nóng)業(yè)“融資難”、“融資貴”問題較為突出，影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。以建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系為平臺，構(gòu)建政府、銀行、農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)四方合作機制，有利于降低農(nóng)業(yè)融資成本，放大財政支農(nóng)政策效應，撬動更多金融資源支持“三農(nóng)”，也是新常態(tài)下“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要手段。
二、總體要求
（一）指導思想
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院統(tǒng)一決策部署，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用和政府引導作用，創(chuàng)新財政和金融協(xié)同支農(nóng)機制，建立健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
（二）主要目標
力爭通過2年(2016—2017年）的時間，逐步建成覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的全省農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔保服務，切實解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“融資難、融資貴”問題，支持新型經(jīng)營主體做大做強，促進糧食穩(wěn)定增長和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
2016年內(nèi)，完成省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的組建工作并正式投入運營；2016—2017年，逐步建立州（市）、縣級農(nóng)業(yè)信貸擔保體系；力爭在2017年底，實現(xiàn)各級農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)在全省糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的全覆蓋。
（三）實施原則
省級先行，分步實施。2016年重點建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，以后年度逐步在有條件的州（市）、縣（市、區(qū)）建立農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，逐步形成省級以及省以下農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。
專注農(nóng)業(yè)，市場運作。財政出資建立的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)必須專注于支持糧食生產(chǎn)經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔保余額不得低于總擔保規(guī)模的70%。農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)建立公司治理結(jié)構(gòu)，實行市場化運作，承擔市場經(jīng)營的相應風險。
銀擔合作，風險共擔。通過政策支持，建立農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)和合作銀行間合理的風險分擔機制，降低銀行農(nóng)業(yè)貸款成本和風險，在政策要求范圍內(nèi)放大農(nóng)業(yè)信貸擔保倍數(shù)，構(gòu)建銀擔合作共贏、財政金融協(xié)同支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好局面。
三、穩(wěn)步推進我省農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)
（一）加快省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的設(shè)立和運營
在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由省財政廳牽頭，會同省農(nóng)業(yè)廳、銀監(jiān)會云南監(jiān)管局，共同制定省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的組建方案報省政府。由省政府授權(quán)省財政廳作為出資人代表，按照公司法等法律法規(guī)，做好省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司組建相關(guān)工作。2016年初，省級財政運用中央財政2015年安排的支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金作為首期注冊資本金注入省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司。省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司盡快組建完成并正式投入運營。以后年度，利用中央和省級財政安排的資金，作為資本金逐步追加注入省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司。
（二）穩(wěn)步建立州（市）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)
州（市）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)在本級人民政府的領(lǐng)導下設(shè)立。鼓勵省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司，通過控股或參股以及設(shè)立分支機構(gòu)等方式，參與州（市）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)的組建。
四、財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的政策措施
（一）注入資本金組建農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)
省級財政部門利用中央財政支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金作為資本金，注入省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司，做大省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司資本金規(guī)模，再通過省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司適度注入州（市）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，逐步建立省、市、縣三級農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。鼓勵州（市）、縣（市、區(qū)）財政安排資金注入本級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)。各級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的組建，允許銀行等戰(zhàn)略合作伙伴適當參股，但非財政性資金占農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)資本股份不得超過20%。
（二）設(shè)立農(nóng)業(yè)信貸擔保風險補償基金
從2016年起，省級財政逐年安排中央支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金和省級財政資金，于2017年底前建立規(guī)模為5億元的全省農(nóng)業(yè)信貸風險補償基金。基金由省財政廳委托省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司管理運營，實現(xiàn)市場化運作。基金主要用于農(nóng)業(yè)信貸擔保經(jīng)營風險補助和系統(tǒng)風險救助。
省財政廳會同相關(guān)部門制定風險補償基金管理辦法，明確對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)經(jīng)營風險的補助條件和補助標準，主要包括擔保費補助和代償補助等，鼓勵農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)做大農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務，穩(wěn)定經(jīng)營預期，降低農(nóng)業(yè)貸款融資成本；建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系風險準備金等救助制度，應對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風險導致農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)出現(xiàn)資本流動性危機，幫助及時化解風險。
（三）明確農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務定位
農(nóng)業(yè)信貸擔保服務應優(yōu)先滿足從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營的各類新型經(jīng)營主體的需要，對其開展糧食生產(chǎn)經(jīng)營的信貸提供擔保服務，包括基礎(chǔ)設(shè)施、擴大和改進生產(chǎn)、引進新技術(shù)、市場開拓與品牌建設(shè)、土地長期租賃、流動資金等方面。農(nóng)業(yè)信貸擔?？梢灾鸩较蜣r(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域拓展，并向與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)延伸，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（四）建立“銀擔合作”共贏機制
各級財政、農(nóng)業(yè)、銀監(jiān)等部門和戰(zhàn)略合作銀行要建立協(xié)商溝通制度，明確各自的責任、權(quán)利和義務，形成長期協(xié)同支農(nóng)機制；要在農(nóng)業(yè)信貸擔保政策設(shè)計中明確合理的擔保費率、貸款期限和代償比例等，建立合理的風險分擔機制。農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)和戰(zhàn)略合作銀行要加強協(xié)調(diào)，創(chuàng)新更多適合新型經(jīng)營主體的擔保和貸款產(chǎn)品、服務方式；要發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的信用優(yōu)勢，完善農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的征信評級，支持在政策要求范圍內(nèi)適當放大擔保倍數(shù)，增強服務農(nóng)業(yè)能力。農(nóng)業(yè)信貸擔保體系戰(zhàn)略合作銀行要合理擴大分支機構(gòu)業(yè)務授權(quán)，建立符合農(nóng)業(yè)業(yè)務特點的決策審批流程，提高貸款審批和發(fā)放效率。
（五）加強農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)經(jīng)營風險管理
農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)要建立健全經(jīng)營風險防控機制。要增強政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的經(jīng)營風險防范意識，對單筆和相關(guān)聯(lián)信貸主體的信貸擔保額度要有適當?shù)纳舷蘅刂?。要根?jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，逐步建立和強化對借款者的信用甄別與約束機制。逐步建立和完善全省共享的農(nóng)業(yè)信貸擔保信用信息、業(yè)務信息、風險信息數(shù)據(jù)庫，搭建服務農(nóng)業(yè)發(fā)展的信用信息數(shù)據(jù)庫、服務網(wǎng)和信貸對接平臺。探索完善違信處罰制度，加大金融監(jiān)管執(zhí)法力度。農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)代償率達到一定限度時，融資性擔保機構(gòu)監(jiān)管部門要及時發(fā)出預警，要求農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)強化業(yè)務風險評估和管控，審慎開展新業(yè)務。
（六）完善對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的考核機制
根據(jù)中央的要求，省級適時建立農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)業(yè)務績效考核評價機制。建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營前提下的業(yè)績評價指標體系，著力降低信貸擔保業(yè)務收費標準，結(jié)合實際降低或弱化贏利考核要求，重點考核其農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務規(guī)模、項目個數(shù)、為農(nóng)服務、風險控制等情況。
五、加強領(lǐng)導、明確分工，做好體系建設(shè)相關(guān)工作
在云南省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，加快建立云南省農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。省財政廳會同省級相關(guān)部門負責制定全省農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)管理制度辦法，加強對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的指導和監(jiān)督，并對州（市）、縣（市、區(qū)）工作給予指導。省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司由省財政廳負責組建，各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府負責本級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的組建工作，在組建過程中，及時與省級財政、農(nóng)業(yè)、銀監(jiān)等部門溝通銜接。
