我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)利制度建立在身份基礎(chǔ)之上。現(xiàn)在的土地確權(quán)工作，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的界定仍然以戶(hù)口為標(biāo)準(zhǔn)，這與“三十年不變”的土地政策銜接之間產(chǎn)生沖突，致使婦女的權(quán)利可能“消失”。
從技術(shù)層面來(lái)協(xié)調(diào)這種沖突，可以在確權(quán)中兼顧身份和原有的財(cái)產(chǎn)權(quán)，有其一存在就應(yīng)該為其確權(quán)登記，但注意不能重復(fù)確權(quán)。而從更高的制度層面，就要逐步體現(xiàn)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)和社會(huì)保障的性質(zhì)和功能，不因身份的改變而變化。
我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)利制度建立在身份基礎(chǔ)之上：集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和家庭成員身份。農(nóng)村的土地歸屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則是以戶(hù)為單位。而婚俗習(xí)慣中的“從夫居”，及傳統(tǒng)觀念里的“娶進(jìn)嫁出”，使得婦女因結(jié)婚居住地變化從而引起集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份變化，或因結(jié)婚離婚發(fā)生家庭成員身份的變化。這些因婚姻而發(fā)生的身份變化，使得婦女所享有的建立在身份基礎(chǔ)上的土地權(quán)利處于更易受損狀態(tài)。
一些婦女的土地權(quán)利在確權(quán)中“消失”
土地確權(quán)是以物權(quán)登記頒證的方式將農(nóng)村的土地權(quán)利固定，保障產(chǎn)權(quán)清晰明確，為土地的流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，解決農(nóng)村分散勞動(dòng)、生產(chǎn)力低下的問(wèn)題。
目前我國(guó)以四川、山東、安徽等12個(gè)省為試點(diǎn)，推行土地確權(quán)。在確權(quán)中，采用了“五權(quán)同確”（集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)）或“七權(quán)同確”（在前述基礎(chǔ)上增加了集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體水利物權(quán)），強(qiáng)調(diào)“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，以確權(quán)確地為原則，以確權(quán)確股為特殊。確權(quán)中尊重二輪土地承包時(shí)的土地權(quán)屬，并將集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和財(cái)產(chǎn)權(quán)利緊密掛鉤。
例如，當(dāng)婦女結(jié)婚后到丈夫的村莊共同生活，為生活的方便她的戶(hù)口遷到了丈夫所在村，根據(jù)“增人不增地、減人不減地”的土地政策，她在娘家的土地仍然存在，保留在其父母的戶(hù)口下，而丈夫所在村莊通常也不會(huì)為其分地。（在實(shí)踐中有同一戶(hù)口下丈夫的姐妹出嫁后，或丈夫的爺爺奶奶去世后，妻子會(huì)實(shí)際地繼受土地的情形）在這次的土地確權(quán)中，由于遵循二輪承包時(shí)的土地權(quán)利，丈夫所在村不會(huì)為妻子確權(quán)，因?yàn)樗龥](méi)有地；而妻子娘家村又依據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和土地權(quán)利一致的原則不能給妻子確權(quán)。因?yàn)閼?hù)口是確定成員身份的核心標(biāo)準(zhǔn)，而妻子的戶(hù)口在結(jié)婚時(shí)從娘家遷走，所以在土地確權(quán)登記簿上沒(méi)有她的名字，也不給其頒證，這樣她在二輪承包中獲得的土地權(quán)利在此次確權(quán)中得不到法律上的體現(xiàn)。當(dāng)其父母去世后，如果戶(hù)口下沒(méi)有別人，我國(guó)現(xiàn)行法律又不允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承，因此集體經(jīng)濟(jì)組織就有權(quán)收回這些土地。這樣妻子的土地權(quán)利不僅僅在法律上“消失”，在事實(shí)上也“消失”了。
又如，不少地方的風(fēng)俗是修好了房子才能娶得上媳婦兒。所以當(dāng)婦女結(jié)婚時(shí)，其居住的房屋和相應(yīng)的宅基地權(quán)利都是屬于丈夫家庭的。而當(dāng)婚姻法司法解釋中個(gè)人財(cái)產(chǎn)在夫妻共同生活八年后轉(zhuǎn)化為共同財(cái)產(chǎn)的規(guī)定在2001年被廢止后，只要房子沒(méi)有在夫妻婚后重建，在法律上妻子是沒(méi)有宅基地和房屋的權(quán)利的。在確權(quán)中，盡管有些地方做了靈活的處理，在登記簿上給每位有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份但沒(méi)分到宅基地的人登記了25平方米的宅基地使用權(quán)，以待日后集中居住時(shí)予以實(shí)地補(bǔ)償。但大部分地方是依據(jù)現(xiàn)有的宅基地權(quán)屬進(jìn)行的登記。這對(duì)于離婚婦女影響較大，離婚時(shí)如果她不能通過(guò)與夫家協(xié)商分得住房和宅基地，即便是戶(hù)口仍然在夫家所在村，在土地整理集中居住時(shí)也不能置換到相應(yīng)的住房。
應(yīng)從技術(shù)和制度兩個(gè)層面來(lái)協(xié)調(diào)
農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置理論，為土地的流轉(zhuǎn)和多種利用方式打破了禁區(qū)。在承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的制度設(shè)計(jì)下，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更是一種補(bǔ)償性的社會(huì)保障。在農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度不夠完備的情形下，給予農(nóng)民土地權(quán)利作為經(jīng)濟(jì)上的保障。而這個(gè)權(quán)利在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，對(duì)其利用方式從原有使用價(jià)值為耕種，發(fā)展到出租、股權(quán)、抵押等多種經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這樣的改變?yōu)槿说胤蛛x情形下土地權(quán)利的行使提供了客觀條件，也為確權(quán)中將財(cái)產(chǎn)權(quán)利與戶(hù)籍制度松綁提供了可能性。
現(xiàn)在的確權(quán)工作，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的界定仍然以戶(hù)口為標(biāo)準(zhǔn)，這與“三十年不變”的土地政策銜接之間產(chǎn)生沖突，致使婦女的權(quán)利可能“消失”。從技術(shù)層面的方式來(lái)協(xié)調(diào)這種沖突，可以在確權(quán)中兼顧身份和原有的財(cái)產(chǎn)權(quán)，有其一存在就應(yīng)該為其確權(quán)登記，但注意不能重復(fù)確權(quán)。例如針對(duì)土地在娘家村，戶(hù)口在夫家村的婦女，在娘家村就應(yīng)當(dāng)為其確權(quán)頒證。而從更高的制度層面，就要逐步體現(xiàn)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)和社會(huì)保障的性質(zhì)和功能，不因身份的改變而變化。
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