經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、銀監(jiān)會(huì)云南監(jiān)管局聯(lián)合制定并下發(fā)了《云南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。為更好地理解《方案》相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)貫徹落實(shí)好各項(xiàng)工作，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行解讀：
一、《方案》出臺(tái)背景
近年來(lái)，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度的加大，農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)業(yè)持續(xù)增收，“三農(nóng)”工作取得了不斷進(jìn)步，成效顯著。但也逐步顯露出一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
一是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，比較效益低。受這些瓶頸的制約，先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用、金融服務(wù)的提供、與市場(chǎng)的有效對(duì)接、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、生產(chǎn)效益的增加以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升等方面，都遇到很大困難。
二是財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng)逐步降低。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策對(duì)調(diào)動(dòng)種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用大大降低。要提高財(cái)政支農(nóng)政策效能，急需改革當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)的方式和環(huán)節(jié)。
三是金融資源傾斜“三農(nóng)”力度不夠。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代金融的支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)“三農(nóng)”的支持主要依靠財(cái)政手段，但受制于財(cái)政資源有限，難以支持農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，必須轉(zhuǎn)變方式，撬動(dòng)更多金融資源和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)。另一方面，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵押物少，農(nóng)業(yè)信貸成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，“融資難”、“融資貴”已經(jīng)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)的最大問(wèn)題，需要轉(zhuǎn)變機(jī)制，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款、增加農(nóng)業(yè)投入的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)“要求銀行支農(nóng)”向“銀行要求支農(nóng)”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金投入的放大倍數(shù)，形成財(cái)政、金融和農(nóng)業(yè)發(fā)展“三贏”局面。
基于上述實(shí)際，《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào)）中明確提出，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金重點(diǎn)要支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系；《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部銀監(jiān)會(huì)關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2015〕121號(hào)），對(duì)建立財(cái)政支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系提出了具體要求。2015年7月31日，三部委聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作視頻會(huì)議，統(tǒng)一思想，明確要求。建立我省農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，既是落實(shí)中央要求的具體體現(xiàn)，也是破解我省“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸的重要舉措，更是推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要機(jī)遇。
二、《方案》出臺(tái)的意義
（一）建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切需要
目前，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式較為粗放，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，比較效益低，經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴。通過(guò)建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，有利于促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
（二）建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系是提高財(cái)政支農(nóng)政策效能的重要舉措
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策對(duì)調(diào)動(dòng)種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用大大降低。建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，改變財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民的方式和環(huán)節(jié)，是保障糧食安全，增強(qiáng)支農(nóng)政策指向性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，提高政策效能的重要舉措。
（三）建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系是撬動(dòng)金融支持“三農(nóng)”的重要手段
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代金融的支撐。以建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系為平臺(tái)，構(gòu)建政府、銀行、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)四方合作機(jī)制，有利于降低農(nóng)業(yè)融資成本，放大財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng)，撬動(dòng)更多金融資源支持“三農(nóng)”，也是新常態(tài)下“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要手段。
三、《方案》的主要目標(biāo)
根據(jù)中央關(guān)于“力爭(zhēng)用3年時(shí)間建立健全具有中國(guó)特色、覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系框架”要求，方案設(shè)計(jì)我省力爭(zhēng)通過(guò)2年的時(shí)間，逐步建成覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。具體包括：2016年內(nèi)，完成省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建工作并正式投入運(yùn)營(yíng)；2016—2017年，逐步建立州（市）、縣級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系；力爭(zhēng)在2017年底，實(shí)現(xiàn)各級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在全省糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的全覆蓋。
四、《方案》的重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)
在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省財(cái)政廳牽頭，會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、銀監(jiān)會(huì)云南監(jiān)管局，共同制定省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建方案報(bào)省政府。由省政府授權(quán)省財(cái)政廳作為出資人代表，按照公司法等法律法規(guī)，做好省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司組建相關(guān)工作。2016年初，省級(jí)財(cái)政運(yùn)用中央財(cái)政2015年安排的支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金作為首期注冊(cè)資本金注入省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司盡快組建完成并正式投入運(yùn)營(yíng)。以后年度，利用中央和省級(jí)財(cái)政安排的資金，作為資本金逐步追加注入省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司。
（二）穩(wěn)步建立州（市）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)
州（市）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立。鼓勵(lì)省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，通過(guò)控股或參股以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，參與州（市）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建。
五、《方案》的政策措施
中央提出了“農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金注入、建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制、建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)救助制度、明確農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系客戶(hù)和業(yè)務(wù)定位、支持?jǐn)U大信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的杠桿倍數(shù)、建立銀擔(dān)合作共贏機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理、落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)稅收優(yōu)惠政策、完善對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保人才隊(duì)伍建設(shè)”等10項(xiàng)政策。我省結(jié)合實(shí)際，通過(guò)整理組合，建立我省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系方案主要設(shè)定了6項(xiàng)政策措施，適用于包括省級(jí)公司在內(nèi)的全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
（一）關(guān)于資本金注入
從目前來(lái)看，對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金的注入，主要來(lái)源為中央財(cái)政支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼資金。因此，這項(xiàng)資金要兼顧省級(jí)和州市、縣級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的分配，同時(shí)要與建立擔(dān)保體系的步驟和規(guī)劃相適應(yīng)。據(jù)此，2016年重點(diǎn)支持省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立；2016年及以后年度，在繼續(xù)追加省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金的同時(shí)，支持并適度注入州（市）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。此外，鼓勵(lì)州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政安排資金注入本級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。為擴(kuò)大資本金的注入，允許銀行等戰(zhàn)略合作伙伴適當(dāng)參股，但非財(cái)政性資金占農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本比例不得超過(guò)20%。
（二）關(guān)于全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的設(shè)立
按照中央要求，需建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制。為建立這兩項(xiàng)機(jī)制，可以采用兩種辦法：一是制定辦法后，在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，直接從中央糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金中列支；二是利用中央糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金先建立基金，通過(guò)基金運(yùn)作收益，解決風(fēng)險(xiǎn)救助問(wèn)題。第一種方案，資金是靜態(tài)的，第二種方案，資金是資本化運(yùn)作后動(dòng)態(tài)增加的?；谶@種考慮，從2016年起，省級(jí)財(cái)政利用中央支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金和省級(jí)財(cái)政資金逐年安排，于2017年底前建立規(guī)模為5億元的全省農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。基金由省財(cái)政廳委托省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司代管，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作?；鹗找嬷饕糜谵r(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)救助。同時(shí)，由省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的資金管理制度。
（三）關(guān)于農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系客戶(hù)和業(yè)務(wù)定位
農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立后，遵循市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，按照三部委的有關(guān)要求，明晰業(yè)務(wù)定位，發(fā)揮職能作用。省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)適時(shí)制定全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理制度辦法。
（四）關(guān)于銀擔(dān)合作共贏機(jī)制問(wèn)題
農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的成立，其題中之義就是要通過(guò)財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、銀監(jiān)部門(mén)、戰(zhàn)略合作銀行之間的合作，放大信貸規(guī)模，降低融資成本和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。因此，方案提出要建立財(cái)政、農(nóng)業(yè)、銀監(jiān)和戰(zhàn)略合作銀行間的協(xié)商溝通制度，確保銀擔(dān)合作共贏。
（五）關(guān)于農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的管理問(wèn)題
為有效防范農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，除公司自身按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制外，作為政策性公司，還需按照財(cái)政等主管部門(mén)制定的要求進(jìn)行管理。據(jù)此，方案設(shè)計(jì)了六條具體要求：一是農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立健全經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。二是要增強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)單筆和相關(guān)聯(lián)信貸主體的信貸擔(dān)保額度要有適當(dāng)?shù)纳舷蘅刂?。三是要根?jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，逐步建立和強(qiáng)化對(duì)借款者的信用甄別與約束機(jī)制。四是逐步建立和完善全省共享的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保信用信息、業(yè)務(wù)信息、風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)網(wǎng)和信貸對(duì)接平臺(tái)。五是探索完善違信處罰制度，加大金融監(jiān)管執(zhí)法力度。六是融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)發(fā)出預(yù)警，要求農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)強(qiáng)化業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，審慎開(kāi)展新業(yè)務(wù)。
（六）完善對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制
為確保農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照規(guī)范的政策開(kāi)展業(yè)務(wù)，財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)還需建立持續(xù)性和政策性并重的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)這項(xiàng)機(jī)制，建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，著力降低信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際降低或弱化盈利考核要求，重點(diǎn)考核其農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、項(xiàng)目個(gè)數(shù)、為農(nóng)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制等情況。
云南省財(cái)政廳
2016年4月29日
