國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好
第二批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)申報工作的通知
發(fā)改辦就業(yè)[2016]1869號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委：
為貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）精神，按照《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作的通知》（發(fā)改就業(yè)〔2015〕2811號，以下簡稱《通知》）要求，在做好第一批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作的基礎(chǔ)上，我委將牽頭組織實施第二批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，請你們按《通知》要求，抓緊商有關(guān)部門組織試點申報工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、試點目標(biāo)
通過試點，著力培育和發(fā)展一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)特色鮮明的城市，加速經(jīng)濟資本、人力資本、社會資本的提升、擴散、共享，建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)格局，全面提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與率、成功率，探索形成可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。
二、試點主體
試點主體應(yīng)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)較重，農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等外出務(wù)工人員較多的縣級地區(qū)，包括縣、縣級市、市轄區(qū)、旗等，不包括工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等園區(qū)性質(zhì)的地區(qū)。
擬申報試點的地區(qū)應(yīng)具備以下條件：一是高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)組織實施，具有深化改革、探索創(chuàng)新的積極性和主動性。二是具有一定的工作基礎(chǔ)，近年來已經(jīng)按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，出臺了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鼓勵政策。三是具有一定的代表性和典型意義，具備進行普及推廣的示范價值。四是具有明確的試點方向和工作重點，能夠突出本地區(qū)鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的區(qū)域特色，具有較強的針對性和明確的側(cè)重點。五是發(fā)展勞動密集型接續(xù)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)較重。
三、試點任務(wù)
按照《通知》關(guān)于試點任務(wù)的總體要求，著力破解影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策壁壘，優(yōu)化鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機制環(huán)境。圍繞農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的場地短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不配套以及融資難融資貴、證照辦理環(huán)節(jié)多等突出問題，重點做好園區(qū)資源整合、服務(wù)平臺和服務(wù)能力建設(shè)等工作。鼓勵化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能任務(wù)較重的地區(qū)結(jié)合本地實際，加快培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)，在以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促轉(zhuǎn)型脫困等方面，積極探索新路徑。
四、申報要求
各省、自治區(qū)、直轄市可推薦3-5個符合條件的縣級地區(qū)進行申報，并適當(dāng)向化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能任務(wù)較重的地區(qū)傾斜。擬申報試點的地區(qū)應(yīng)以人民政府名義進行申報，并加蓋人民政府公章。
五、組織實施
（一）各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委組織有關(guān)縣（市、區(qū)）進行自主申報，并指導(dǎo)擬申報試點的地區(qū)按照附件中試點申報材料的格式和內(nèi)容要求組織申報材料。
（二）各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究確定試點推薦名單，并于2016年9月20日前將申報材料（紙質(zhì)版一式兩份，以省（區(qū)、市）為單位統(tǒng)一刻錄的電子版光盤10份）報送至我委。
（三）我委會同有關(guān)部門對申報材料進行綜合評審后，確定第二批試點名單。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2016年8月18日
