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朝陽市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，在全市掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動(dòng)熱潮，支持農(nóng)民工、大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定并印發(fā)了《朝陽市關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，全文如下：

關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)[2015]47號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)[2015]92號(hào)）等有關(guān)文件精神，進(jìn)一步做好農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，經(jīng)市政府同意，特提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照市委、市政府決策部署，通過加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、健全體制機(jī)制、整合創(chuàng)業(yè)資源、完善扶持政策、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2017年，全面實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程行動(dòng)計(jì)劃。進(jìn)一步提升農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺(tái)專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力；培育和創(chuàng)建1個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣；整合發(fā)展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，并納入創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃；依托創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間，重點(diǎn)打造7個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，15個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源下基層，為農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員提供便捷創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

二、加大政策扶持力度

（三）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，盤活閑置廠房等存量資源，建設(shè)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，其建設(shè)資金由建設(shè)方自籌，物業(yè)經(jīng)營收益按相關(guān)各方合約分配。對(duì)整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，各地可在不增加財(cái)政預(yù)算支出總規(guī)模、不改變專項(xiàng)資金用途的前提下，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排相應(yīng)的財(cái)政引導(dǎo)資金，以投資補(bǔ)助、貸款貼息等恰當(dāng)方式給予政策支持；可適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電、用水、用地標(biāo)準(zhǔn)。屬于農(nóng)林牧漁業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在不改變農(nóng)地、集體林地、草場(chǎng)、水面權(quán)屬和用途的前提下，允許建設(shè)方通過與權(quán)屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設(shè)。對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的，可給予園區(qū)場(chǎng)租、水電、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營等相應(yīng)的補(bǔ)助。（市國土資源局牽頭，市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市國資委等部門配合）

（四）完善返鄉(xiāng)投資政策。對(duì)政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)農(nóng)民工等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。對(duì)能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會(huì)資本全面開放。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設(shè)或承擔(dān)公共服務(wù)項(xiàng)目，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參加政府采購。（市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委、市工商局等部門配合）

（五）加大財(cái)政支持力度，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員納入創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼政策范圍；對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，可按規(guī)定享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，可按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)新創(chuàng)辦吸納20人以上登記失業(yè)人員就業(yè)，并依法簽訂1年以上勞動(dòng)合同和足額繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的初創(chuàng)企業(yè)，按當(dāng)年繳納數(shù)額的50%給予社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)采取有效措施不裁員或少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼；對(duì)具備支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，要及時(shí)納入扶持范圍，便捷申請(qǐng)程序，簡化審批流程。鼓勵(lì)各地設(shè)立電子商務(wù)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)及企業(yè)、平臺(tái)、園區(qū)等建設(shè)。將縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電子商務(wù)服務(wù)中心和村電子商務(wù)服務(wù)站納入公益性崗位開發(fā)范圍，享受相關(guān)扶持政策。符合條件的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（市人力資源社會(huì)保障局、市服務(wù)業(yè)委牽頭，市財(cái)政局、市農(nóng)委、市工商局等部門配合）

（六）加大土地支持力度。指導(dǎo)各地區(qū)在編制土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，對(duì)基層服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地優(yōu)先納入供地計(jì)劃，優(yōu)先保障基層服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)線上線下及交通物流基礎(chǔ)設(shè)施用地供應(yīng)。對(duì)創(chuàng)業(yè)園內(nèi)工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯?，提高土地利用率和增加容積率的，不收取土地出讓金。（市國土資源局牽頭）

（七）深化商事制度改革。完善落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記、取消注冊(cè)資本最低限額、放寬出資方式和出資期限、依法實(shí)施“先照后證”等改革措施，實(shí)施負(fù)面清單管理制度，放寬經(jīng)營范圍，凡法律法規(guī)沒有明文禁止的行業(yè)、領(lǐng)域，農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員均可進(jìn)入。（市工商局牽頭）

（八）推進(jìn)行政審批制度改革，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。圍繞支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步取消和下放一批涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng)，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目的前置審批事項(xiàng)。經(jīng)工商注冊(cè)登記開辦“網(wǎng)店”，以及未進(jìn)行工商注冊(cè)登記、在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上注冊(cè)“網(wǎng)店”的，均可認(rèn)定為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，享受創(chuàng)業(yè)扶持普惠政策。（市編委辦牽頭）

（九）落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。全面落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化申報(bào)期動(dòng)態(tài)監(jiān)控，分層級(jí)成立督導(dǎo)組，實(shí)行跟蹤責(zé)任制，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)享盡享。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，到稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，可享受減免相關(guān)稅費(fèi)政策。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)部門要密切配合，按照國家、省有關(guān)政策規(guī)定和要求，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位。（市地稅局牽頭，市國稅局等部門配合）

三、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（十）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，逐步建立電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)師庫，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。逐步放開創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的準(zhǔn)入條件，降低創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼門檻，對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)民工、退役士兵及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)符合享受就業(yè)扶持政策的參培人員按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃和農(nóng)業(yè)科技精品、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)業(yè)特色培訓(xùn)和農(nóng)民用網(wǎng)培訓(xùn)。對(duì)有意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員開展手工制品技能培訓(xùn)、家庭服務(wù)技能和致富技術(shù)項(xiàng)目的培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持有條件的高校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定后，納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)，推廣“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+電子商務(wù)”模式，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加電子商務(wù)就業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)紀(jì)人。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)。對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市教育（體育）局、市科技局、市農(nóng)委、市扶貧辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)等部門配合）

（十一）強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)融資。支持符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行中小微企業(yè)集合債、公司債、私募債等方式募集發(fā)展資金。督促農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)提升支持“三農(nóng)”的金融服務(wù)水平。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持力度，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定享受個(gè)人最高額度為10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。引導(dǎo)市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域延伸網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋率，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融組織加快發(fā)展。建立貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，合理劃分創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金與經(jīng)辦銀行的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例。創(chuàng)新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員貸款審核發(fā)放機(jī)制，鼓勵(lì)將土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)和農(nóng)機(jī)具等納入融資抵押范圍。開展“進(jìn)村入社區(qū)”、“陽光信貸”、“富民惠農(nóng)”三大工程，盡快實(shí)現(xiàn)助農(nóng)取款服務(wù)終端機(jī)“村村通”。（市政府金融辦牽頭，市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市中小企業(yè)局、市人行等部門配合）

（十二）鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)科研院所建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員利用創(chuàng)新成果成功創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)中心城鎮(zhèn)眾創(chuàng)空間加速向農(nóng)村擴(kuò)展、復(fù)制，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員解決創(chuàng)業(yè)難題。開展農(nóng)村科技特派行動(dòng)、科普惠農(nóng)工程、“院士專家”工作站建設(shè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員提供農(nóng)業(yè)專業(yè)人才和實(shí)用技術(shù)支持。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育（體育）局、市科協(xié)等部門配合）

（十三）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)縣、鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會(huì)保障、中小企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)等基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)和信息平臺(tái)建設(shè)，集聚公共資源和社會(huì)其他資源，開展各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)村鎮(zhèn)、社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋。各地要統(tǒng)籌考慮社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員全部納入公共服務(wù)范圍。逐步將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。對(duì)返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)失敗人員，可按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼；對(duì)基本生活陷入困境的，按規(guī)定給予最低生活保障和臨時(shí)救助。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，提升其支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)銜接機(jī)制。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育（體育）局、市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委、市中小企業(yè)局等部門配合）

（十四）改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)中介服務(wù)。在全市建立專業(yè)化的市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立各級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的中介服務(wù)體系，提供市場(chǎng)分析、項(xiàng)目評(píng)估、管理輔導(dǎo)、信貸融資等深度服務(wù)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善管理、改進(jìn)技術(shù)、開拓市場(chǎng)。完善政府購買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等社會(huì)各方參與的積極性，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的難題。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育（體育）局、市服務(wù)業(yè)委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)等部門配合）

（十五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持返鄉(xiāng)人員互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。加快互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，改善縣、鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，進(jìn)一步提速降費(fèi)，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)作為支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)工作的重要領(lǐng)域，有序推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施向互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域延伸拓展，積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者利用電子商務(wù)平臺(tái)、搜索引擎、微信微博等新媒體實(shí)施網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)進(jìn)入手機(jī)APP、移動(dòng)互聯(lián)等新興領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“ 互聯(lián)網(wǎng)+科普”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和服務(wù)形式，鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員應(yīng)用電子商務(wù)采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、銷售農(nóng)產(chǎn)品、開辦農(nóng)家樂。鼓勵(lì)大學(xué)生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、女能手（人）開展網(wǎng)上代購代銷服務(wù)和來料加工業(yè)務(wù)。采用政府投入、企業(yè)運(yùn)營、公益為主、市場(chǎng)為輔的方式，設(shè)立縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村電子商務(wù)服務(wù)中心（站）、創(chuàng)客服務(wù)中心（站），為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供支持。加大農(nóng)村物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本合作，共建智能電商物流倉儲(chǔ)基地。健全市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。加強(qiáng)交通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃銜接、資源互補(bǔ)、共同開發(fā)，按照縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域輻射能力強(qiáng)的市級(jí)物流園區(qū)、市縣級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品配送中心、客運(yùn)站物流作業(yè)區(qū)、具有縣域經(jīng)濟(jì)特色的縣級(jí)物流中心、具有物流服務(wù)功能的農(nóng)村客運(yùn)站五個(gè)層面的運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)和資源整合。（市郵政管理局、市通信管理辦、市交通局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委、市科協(xié)、市供銷社等部門配合）

（十六）推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對(duì)接。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)建立市場(chǎng)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴(kuò)散，帶動(dòng)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是龍頭企業(yè)加大投入，結(jié)合其自身發(fā)展壯大的需要，深化與新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，建設(shè)發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意與企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求和社會(huì)資本的有效對(duì)接。（市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭）

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十六）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各縣（市）區(qū)、市直有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的重要意義，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，細(xì)化配套措施，跟蹤工作進(jìn)展，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中出現(xiàn)的問題。各地要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際需要，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。有關(guān)部門要密切配合，重點(diǎn)抓好《朝陽市鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃綱要》（見附件）的落實(shí)，明確時(shí)間進(jìn)度，制定實(shí)施細(xì)則，確保工作實(shí)效。

（十七）抓好宣傳引導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、市直有關(guān)部門要充分發(fā)揮電視臺(tái)、主流平面媒體、門戶網(wǎng)站、手機(jī)媒體等公共宣傳資源的作用，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，大力宣傳支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施及優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡，引領(lǐng)全市農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作深入開展。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面支持、促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，努力營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。

附件：朝陽市鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃綱要

朝陽市人民政府辦公室

2016年4月25日

附件:

朝陽市鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃綱要（截止到2017年）