8月8日，《莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)深入推進新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化試點建設(shè)實施方案的通知》（莆政綜〔2016〕119號，以下簡稱《實施方案》）印發(fā)實施，為更好落實文件精神，進一步推動我市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化試點建設(shè)邁上新臺階，現(xiàn)對《實施方案》出臺的背景過程、主要內(nèi)容等進行解讀：
一、《實施方案》起草背景和過程
起草背景：國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)[2016]8號），提出積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、全面提升城市功能、加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)、輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)等四大任務(wù)。3月18日，全市新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化工作會議要求全市上下要統(tǒng)一思想，再凝共識，把加快推進新型城鎮(zhèn)化作為事關(guān)莆田經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事、要事來抓，掀起新一輪新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化工作新高潮。
起草過程：按照國家批復(fù)我市新型城鎮(zhèn)化試點的主要任務(wù)：推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推進多元化投融資機制改革、推進行政管理模式和社會治理創(chuàng)新、推進產(chǎn)城融合改革試驗等四大任務(wù)，結(jié)合相關(guān)政策文件，起草《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化試點建設(shè)的實施方案（初稿）》。經(jīng)過3次意見征求，共征得各縣、區(qū)（管委會）和新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化各成員單位共計33個單位的修改意見19條，采納17條。根據(jù)各單位提出的意見進行修改，形成《實施方案（送審稿）》，6月下旬，結(jié)合省政府正式印發(fā)的《實施意見》，再次銜接修改完善。
二、總體框架與內(nèi)容概要
《實施方案》分七大部分共37條。
第一部分，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。提出實行無門檻的流動人口戶籍管理制度、建立轉(zhuǎn)戶農(nóng)民權(quán)益協(xié)同保護機制、推動農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化、推進易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合、完善財政與轉(zhuǎn)移人口掛鉤制度、構(gòu)建多層次的住房保障供應(yīng)體系、創(chuàng)新進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段就學(xué)服務(wù)管理機制、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系、加強職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)、盤活農(nóng)村勞動力資源、提升生活救助水平等11個條。主要改革內(nèi)容有：一是符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口，鼓勵有能力、有需求的轉(zhuǎn)移人口整戶入籍。二是保護轉(zhuǎn)戶農(nóng)民權(quán)益，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員從農(nóng)村落戶城鎮(zhèn)后，仍按農(nóng)村戶口享受計劃生育政策，繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。三是實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)聚集，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。四是以常住人口為基數(shù)測算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的支出成本，制定合理分配的成本分擔機制。五是將外來務(wù)工持居住證人員納入公積金體系。六是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口符合低保條件的家庭優(yōu)先納入低保范圍，按照城市低保的標準和水平予以保障。
第二部分，全面提升城市功能。提出加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，加快城市綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施城市地下管網(wǎng)改造工程，推進海綿城市建設(shè)，推進信息惠民城市和智慧城市建設(shè)，完善提升城市公共服務(wù)功能等6條。主要內(nèi)容是落實年初全市城市工作會議要求。
第三部分，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。提出優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局、培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)等3條。這其中重要工作是培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)。6月3日，省政府印發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》閩政〔2016〕23號，提出務(wù)實、分批推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，力爭通過3～5年的培育創(chuàng)建，建成一批特色小鎮(zhèn)。我委于5月份起草關(guān)于培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的實施方案，初步提出實施分類管理指導(dǎo)，“十三五”期間，在全市范圍內(nèi)基本建成一批特色產(chǎn)業(yè)鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加、示范效應(yīng)明顯的特色小鎮(zhèn)，各縣（區(qū)、管委會）分別創(chuàng)成1個省級特色小鎮(zhèn)。目前，已兩次征求縣區(qū)和部門意見，正在根據(jù)省文件精神再作修改完善，屆時再提交市政府研究審定。
第四部分，推進“幸福家園”和產(chǎn)城融合試點建設(shè)。提出深入推進“幸福家園”試點建設(shè)、推進產(chǎn)城融合試點、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)等4條。目前，我委正在修改完善《莆田市“美麗莆田？幸福家園”試點村考評辦法（試行）》和《莆田市“美麗莆田？幸福家園”試點村標準化建設(shè)工作導(dǎo)則》。
第五部分，推進行政管理模式和社會治理創(chuàng)新。提出推動強鎮(zhèn)擴權(quán)改革、探索社區(qū)治理新機制、創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置等3條。主要改革內(nèi)容有：一是推進榜頭鎮(zhèn)“鎮(zhèn)級小城市”培育試點、省市級小城鎮(zhèn)改革試點及“幸福家園”試點鎮(zhèn)改革工作，探索強鎮(zhèn)擴權(quán)與綜合治理創(chuàng)新相結(jié)合的改革路徑。二是推動社區(qū)管理向治理轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進基層“法治、德治、自治、共治”四位一體建設(shè)。三是繼續(xù)推進“中心村”黨委建設(shè)。繼續(xù)探索優(yōu)化組織設(shè)置方式。
第六部分，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。提出推進集體資產(chǎn)股份化改革、創(chuàng)新集體建設(shè)用地開發(fā)利用機制、健全建設(shè)用地指標交易市場、改革和完善宅基地管理制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系等5條。主要改革內(nèi)容有：一是在符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)村土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主實施集體建設(shè)用地開發(fā)利用，利用已取得集體土地使用證的存量建設(shè)用地，保持集體土地性質(zhì)，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，可參照“三舊改造”政策建設(shè)不可分割銷售的標準廠房用于出租或自行經(jīng)營。二是鼓勵社會資本參與實施土地綜合整治，節(jié)余的建設(shè)用地指標在土地有形市場公開交易、有償使用。三是保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機制。探索農(nóng)村宅基地有償使用制度。探索農(nóng)戶自愿有償退出宅基地機制。探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。四是適時建立全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價格發(fā)現(xiàn)機制。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資中的他項權(quán)登記辦法。探索農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)抵押資產(chǎn)再流轉(zhuǎn)、收儲、評估、處置和資產(chǎn)處置損益評估機制，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險基金的使用機制。
第七部分，推進多元化投融資機制改革。提出充分發(fā)揮政府性資金的基礎(chǔ)引導(dǎo)作用、拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道、推廣政府和社會資本合作（PPP）模式、推進農(nóng)村金融改革、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系等5條。主要改革內(nèi)容有：一是強化財政資金和政策引導(dǎo)作用，通過財政獎補、貸款貼息等方式調(diào)動社會資本參與的積極性。二是設(shè)立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。三是開展林權(quán)、海域使用權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押和農(nóng)業(yè)設(shè)備等農(nóng)村動產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款。鼓勵涉農(nóng)的融資擔保機構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擔保服務(wù)。四是在“三農(nóng)”領(lǐng)域開展小微企業(yè)貸款保證保險試點。培育發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。
同時，《實施方案》后附有莆田市“美麗莆田？幸福家園”試點村考評辦法（試行）、莆田市“美麗莆田？幸福家園”試點村標準化建設(shè)工作導(dǎo)則?！犊荚u辦法（送審稿）》包括考評對象、考評原則、考評內(nèi)容、考評實施等四個方面內(nèi)容以及《考核表》附表，對全市119個幸福家園試點村規(guī)劃編制、建設(shè)方案、工作機制、試點氛圍、項目推進、設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)培育、村容整潔、改革突破、班子建設(shè)等方面內(nèi)容考評?！豆ぷ鲗?dǎo)則（送審稿）》包括村級組織活動場所標準化建設(shè)、村級組織制度標準化建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生標準化建設(shè)、配套設(shè)施標準化建設(shè)等四大部分共43條。
