《瞭望》新聞周刊報(bào)道：在保證土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化前提下，河南西萬村整村流轉(zhuǎn)的實(shí)踐正在趟出土地資源集約化經(jīng)營(yíng)的新路
《瞭望》新聞周刊記者最近獲悉，河南年內(nèi)將在全省范圍推廣沁陽市西萬鎮(zhèn)西萬村“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)。
西萬村是河南省沁陽市（縣級(jí)市）代管市焦作市（地級(jí)市）的明星村，這個(gè)村進(jìn)行了當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的土地流轉(zhuǎn)——整村流轉(zhuǎn)。如此大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民是自愿的嗎？流轉(zhuǎn)之后，糧食生產(chǎn)能否得到保障？農(nóng)民有哪些收益，靠什么為生？如何保障？帶著這些疑問，7月份以來，記者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。
流轉(zhuǎn)巧破“三農(nóng)”難題
西萬村，是沁陽市最大的行政村，有2400余畝耕地，2097戶村民共1.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8600多人，人均2分地，是一個(gè)典型的人多地少的村莊。
由于地處晉煤外運(yùn)要道，臨近一個(gè)工業(yè)集聚區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)繁榮，西萬村90%的村民常年從事商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，土地“撂荒”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，現(xiàn)有的以戶為單位的耕作模式，阻礙了大量勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展，使得農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。
“2007年初，俺村開始醞釀土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，經(jīng)村兩委反復(fù)研究，在廣泛征求意見、廣大村民自愿的基礎(chǔ)上，同年9月，依法對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了流轉(zhuǎn)。”西萬村村委副主任田柏樹告訴本刊記者，“變一家一戶的單獨(dú)干，改為村集體經(jīng)濟(jì)組織‘沁陽市維德生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司’集約化經(jīng)營(yíng)”。
維德公司向同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，按0～7歲每人每年250斤小麥(資訊,行情)、8～15歲每人每年280斤小麥、16～65歲每人每年300斤小麥、66歲以上每人每年280斤小麥四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，無償向村民供應(yīng)糧食。不同意土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，把村內(nèi)最好的耕地，按現(xiàn)有人口和原有分地標(biāo)準(zhǔn)足額分給。“結(jié)果，全村2097戶村民全部在《土地流轉(zhuǎn)表決表》上簽字，同意將土地收歸集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模經(jīng)營(yíng)，沒有出現(xiàn)任何矛盾糾紛。”現(xiàn)兼任維德公司法定代表人的田柏樹說。
“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到公司后，如何發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，是擺在公司面前的首要問題。”田柏樹介紹說，“我們聘請(qǐng)山東省農(nóng)科院對(duì)全村現(xiàn)有土地進(jìn)行了重新規(guī)劃，將村北旱地規(guī)劃為生態(tài)林區(qū)；將村南規(guī)劃為高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食種植區(qū)，重點(diǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。”
目前，村北生態(tài)林區(qū)已栽種速生楊13萬棵，8年后成材，年均畝效益1600元，是原來種地收入的3倍。村北高效農(nóng)業(yè)園區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展林果業(yè)，維德公司計(jì)劃三年投資930萬元完成高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)，目前已投資230萬元，預(yù)計(jì)后期畝收入可達(dá)3000～5000元。
在糧食種植區(qū)，公司組織村里的老把式、土專家等建立田間作業(yè)隊(duì)，日工資15～20元，專門打理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還配置了一批農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高機(jī)械化耕作水平。同時(shí)，運(yùn)用適用技術(shù)，配方施肥，改良土壤，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
田柏樹說，今年“三夏”時(shí)，60個(gè)人僅用4天時(shí)間就完成了千余畝小麥的收獲、出售和秋作物播種工作，“而在往年，全村2000多戶至少要一周才能完成。”
“西萬模式”
“不僅僅是西萬村，近年來，伴隨著農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移。”焦作市委副書記賈春明告訴《瞭望》新聞周刊，目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到10.2萬畝，占土地總面積的4.4%。土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶39836戶，占農(nóng)戶總數(shù)的6.5%。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主，期限在5年以下的占56.3%。流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包為主，轉(zhuǎn)包面積達(dá)54676畝，占53.6%。其他形式如轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等占46.4%。
據(jù)了解，焦作市的土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：
一是流轉(zhuǎn)動(dòng)因市場(chǎng)化，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶成為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重要力量。焦作市現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)合作社293個(gè)，入社成員20390戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶10.1萬余戶。孟州市河雍街道辦事處東田丈村的“孟香果蔬專業(yè)合作社”，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展蔬菜大棚經(jīng)營(yíng)，將原來3個(gè)村民小組、130戶農(nóng)民的300余畝集中連片，建成半地下式“四位一體”蔬菜種植大棚62座，每畝土地收益由過去的不到1000元增長(zhǎng)到1.5萬元左右。
二是流轉(zhuǎn)格局區(qū)域化。在城鎮(zhèn)郊區(qū)和外出勞務(wù)較多的村莊，土地流轉(zhuǎn)速度較快。在縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)重視，發(fā)揮服務(wù)協(xié)調(diào)職能好的地方，土地流轉(zhuǎn)較快。太行辦事處水南關(guān)村位于市郊，2002年土地流轉(zhuǎn)外包后，村里引進(jìn)了十余家種糧、養(yǎng)奶牛、種花卉、種中草藥的大戶，土地迅速得到增值。
三是流轉(zhuǎn)趨勢(shì)規(guī)范化。以前，農(nóng)戶之間自由轉(zhuǎn)包、互換等形式的流轉(zhuǎn)，多數(shù)以口頭方式達(dá)成協(xié)議。而現(xiàn)在由村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)助流轉(zhuǎn)，或由合作社、龍頭企業(yè)參與流轉(zhuǎn)的，均簽訂有正式合同，以保障原承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益。目前，該市土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率已達(dá)到35%以上。
四是流轉(zhuǎn)推動(dòng)組織化?，F(xiàn)在焦作6個(gè)縣（市）中，已經(jīng)有沁陽市和博愛縣成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。沁陽市制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快新農(nóng)村建設(shè)的意見》《沁陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法》等一系列指導(dǎo)性文件。
這些探索目的就是力促土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由自發(fā)流轉(zhuǎn)向自覺流轉(zhuǎn)、由分散流轉(zhuǎn)向規(guī)模流轉(zhuǎn)、由無序流轉(zhuǎn)向規(guī)范流轉(zhuǎn)、由粗放流轉(zhuǎn)向高效流轉(zhuǎn)發(fā)展，并把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，使之成為農(nóng)民增收的“金鑰匙”、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“孵化器”、新農(nóng)村建設(shè)的“助推劑”。
流轉(zhuǎn)規(guī)范是關(guān)鍵
“土地流轉(zhuǎn)是方向，應(yīng)該鼓勵(lì)引導(dǎo)；是探索，應(yīng)該慎重穩(wěn)妥；是創(chuàng)新，應(yīng)該因地制宜；是大事，應(yīng)該辦出效果。
”焦作市副市長(zhǎng)王榮新向本刊記者介紹，在推進(jìn)全市規(guī)模土地流轉(zhuǎn)中，各級(jí)黨委、政府著力做了以下幾方面的工作：
一是規(guī)范流轉(zhuǎn)主體。出讓方主體必須是農(nóng)民，受讓方主體必須是農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司、種養(yǎng)大戶等符合法律規(guī)定的經(jīng)濟(jì)主體。西萬村的土地最初是村兩委出面流轉(zhuǎn)，但市領(lǐng)導(dǎo)研究后認(rèn)為，村兩委不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不具備法人資格，不能參與土地流轉(zhuǎn)。最后由村集體經(jīng)濟(jì)組織維德公司統(tǒng)一和村民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。
二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。沁陽市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)王保國(guó)告訴本刊記者，他們已經(jīng)根據(jù)農(nóng)村流轉(zhuǎn)的不同情況，設(shè)計(jì)出7種不同版本的《沁陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》，以更好地保護(hù)土地流轉(zhuǎn)時(shí)雙方的利益。
三是規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)?，F(xiàn)在，焦作市已經(jīng)要求全市成立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，供需雙方必須在服務(wù)中心登記并接受審查，隨后在信息聯(lián)絡(luò)員的全程跟蹤服務(wù)下完成整個(gè)土地流轉(zhuǎn)的交易過程。
四是規(guī)范流轉(zhuǎn)監(jiān)管?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門已經(jīng)介入土地流轉(zhuǎn)的管理，防止改變土地農(nóng)業(yè)用途。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心法庭成立了“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛合議庭”，設(shè)立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)法律服務(wù)工作站”和土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解決土地流轉(zhuǎn)后的矛盾和糾紛。
記者在走訪中得知，焦作市在土地流轉(zhuǎn)的探索中，守住“兩條底線”，即堅(jiān)決防止強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地和流轉(zhuǎn)后改變土地農(nóng)業(yè)用途；堅(jiān)持做到“五個(gè)不”，即不下達(dá)流轉(zhuǎn)任務(wù)、不限定流轉(zhuǎn)時(shí)間、不限定流轉(zhuǎn)模式、不強(qiáng)迫農(nóng)民、不侵害群眾利益。
但是，也有一些例外。目前，焦作市共有2007.5畝土地以反租倒包形式存在，占流轉(zhuǎn)總面積的2.4%。這些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織出面向承包農(nóng)戶租用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包給投資者或大戶開發(fā)經(jīng)營(yíng)土地的做法，從嚴(yán)格意義上來說是曾經(jīng)被明令禁止過的。
受訪的多位基層干部認(rèn)為，有時(shí)讓投資者或大戶出面與農(nóng)戶談土地流轉(zhuǎn)，由于農(nóng)戶對(duì)投資方不信任或投資方接受不了農(nóng)戶的高要價(jià)而使整個(gè)項(xiàng)目擱淺。這時(shí)，由鄉(xiāng)、村兩級(jí)出面做為中間方協(xié)調(diào)土地問題，第一能更好平衡雙方利益，第二也更容易得到雙方信任，從而促使項(xiàng)目落地。
用流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力解放
“把土地流轉(zhuǎn)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來的實(shí)踐具有典型意義。”河南省財(cái)經(jīng)學(xué)院教授關(guān)付新告訴《瞭望》新聞周刊，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，土地只有集約才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，才能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。
他解釋說，在生產(chǎn)關(guān)系方面，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給村集體后，不再以土地使用者的身份耕種土地，可以轉(zhuǎn)向城市發(fā)展，也可以集約化經(jīng)營(yíng)土地資源。當(dāng)然，中國(guó)地域廣大，中東西部差異也很大，“土地流轉(zhuǎn)必須要在有特殊資源、秉賦的地域才能實(shí)現(xiàn)，特別要考慮失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。”
接受采訪的河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)丁心奎也認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)在適合的地區(qū)都可以探索，模式可以多樣化，“隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，中西部已經(jīng)成為承接?xùn)|部先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的過渡帶。隨著中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的擴(kuò)大和農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，大量的農(nóng)民離土謀生在一定程度上是趨勢(shì)，因此農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)也應(yīng)運(yùn)而生。”
采訪中，一些常年在基層工作的干部普遍認(rèn)為，今年是改革開放30周年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入一個(gè)瓶頸期——農(nóng)業(yè)的超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來的勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本效率太低與農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之間的矛盾凸顯。
在他們看來，1978年實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只解決了溫飽，“現(xiàn)在要全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)效率的呼聲越來越高，搞好農(nóng)村改革，除要在‘多予少取’上盡力而為，還要在如何放活、增收上多做文章。”
河南省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)郭鵬亮對(duì)記者說，土地流轉(zhuǎn)不僅在西萬村有，在河南省甚至全國(guó)都普遍存在，“河南小麥產(chǎn)量占全國(guó)的1/4，西萬村和沁陽市等地的探索，有利于河南這樣的產(chǎn)糧大省既圓滿完成國(guó)家交付的產(chǎn)糧重任，又促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。”據(jù)介紹，河南省將于年內(nèi)在西萬村召開座談會(huì)，在全省逐步推廣西萬村和焦作市的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)。
