鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施細(xì)則(試行)
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步拓寬精準(zhǔn)脫貧路徑，提高扶貧工作的精準(zhǔn)度，確保到2019年我縣農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣摘帽，與全國全省人民同步夠格邁入全面小康社會(huì)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和省市《實(shí)施意見》精神，特制訂本實(shí)施細(xì)則。
第二條 強(qiáng)力推進(jìn)“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)工作，通過大戶帶、企業(yè)帶、“三社”(合作社、供銷社、信用社)帶，大膽創(chuàng)新聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)業(yè)、聯(lián)股、聯(lián)營脫貧路徑，真正把貧困戶捆綁在產(chǎn)業(yè)鏈上，把產(chǎn)業(yè)鏈捆綁在經(jīng)濟(jì)組織上，使貧困戶實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)得租金、基地就業(yè)得薪金、資金扶持得股金、訂單生產(chǎn)得定金、旅游服務(wù)得酬金，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。
第三條 “三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)工作圍繞“符合法律法規(guī)、符合縣情實(shí)際、符合貧困群眾意愿”的原則，按照“先干快干一批、示范帶動(dòng)一批、全面鋪開一批”的思路，先期開展試點(diǎn)，全縣逐步推開。具體工作分為摸底分類、主體確定、資金籌措、聯(lián)結(jié)方式、收入分配和組織保障六個(gè)環(huán)節(jié)。
第二章 摸底分類
第四條 摸清底數(shù)、精準(zhǔn)分類是做好“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)(辦)是摸底分類工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各駐村工作隊(duì)全程參與配合，縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(縣扶貧局)負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)，并做好檢查督導(dǎo)及全縣摸底分類數(shù)據(jù)信息匯集統(tǒng)計(jì)工作;農(nóng)商行及各鎮(zhèn)辦支行(分理處)配合做好儲(chǔ)備金貸款核查工作。
第五條 在貧困戶建檔立卡核查的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣所有貧困戶進(jìn)行一次詳細(xì)調(diào)查摸底，重點(diǎn)摸清家庭成員構(gòu)成、勞動(dòng)力及技能、就業(yè)情況;耕地、林地、房屋等資產(chǎn)情況;產(chǎn)業(yè)發(fā)展及家庭收入情況;家庭人均純收入與當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)差距;儲(chǔ)備金貸款數(shù)額、時(shí)間、用途等情況;是否加入合作社及參股分紅情況;參與“三帶四聯(lián)”的具體意愿、就業(yè)需求、聯(lián)股資金額度等情況;鎮(zhèn)村合作社、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶數(shù)量、經(jīng)營及帶動(dòng)能力等情況。
第六條 摸底分類具體分為六個(gè)步驟。
(一)宣傳動(dòng)員。逐村召開會(huì)議，宣講“三帶四聯(lián)”的目的意義、主要內(nèi)容、政策措施等，激發(fā)貧困群眾參與“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)工作的積極性。
(二)入戶調(diào)查。由鎮(zhèn)村干部、駐村工作隊(duì)員、群眾代表組成調(diào)查摸底工作組，逐戶逐項(xiàng)開展調(diào)查，摸清現(xiàn)狀、算賬對(duì)比、征求意愿，填寫《鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”貧困戶信息調(diào)查表》(附件1)。
(三)匯總統(tǒng)計(jì)。各鎮(zhèn)(辦)依據(jù)入戶摸底信息，以村為單位填寫《鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”貧困戶情況統(tǒng)計(jì)表》(附件2)。
(四)分類認(rèn)定。入戶調(diào)查和匯總統(tǒng)計(jì)結(jié)束后，各鎮(zhèn)(辦)依據(jù)摸底情況，對(duì)貧困戶逐戶進(jìn)行精準(zhǔn)分類，共分為三種類型：
自主發(fā)展型：有林地、土地資源，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、勞動(dòng)力，因缺資金、缺技術(shù)、因?yàn)?zāi)、生產(chǎn)生活條件落后等原因致貧，通過自主發(fā)展和政策扶持，短期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)脫貧。
“三帶四聯(lián)”型：有少量的土地、林地資源，家庭缺少勞動(dòng)力，無就業(yè)技能和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，家庭有老弱病殘人口，經(jīng)濟(jì)門路少、收入低，靠自身努力和政策扶持，不能實(shí)現(xiàn)脫貧。有的無可折價(jià)入股資源資產(chǎn)，家庭成員完全失能或弱能，家庭收入很低，又不符合五保戶政策或納入農(nóng)村低保又兜不住，需要通過“三帶四聯(lián)”，特別是聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)業(yè)、聯(lián)股、聯(lián)營獲得穩(wěn)定收入、實(shí)現(xiàn)脫貧。
各鎮(zhèn)(辦)負(fù)責(zé)建立貧困戶分類臺(tái)賬，重點(diǎn)對(duì)“三帶四聯(lián)”型填寫《鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”貧困戶聯(lián)股聯(lián)營情況統(tǒng)計(jì)表》(附件3)。
社會(huì)兜底型：指五保戶。
(五)表冊上報(bào)。各類表冊由調(diào)查組成員、村“兩委會(huì)”、駐村工作隊(duì)和鎮(zhèn)(辦)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人逐級(jí)審核簽字確認(rèn)后，由鎮(zhèn)(辦)負(fù)責(zé)上報(bào)縣扶貧局。
(六)抽樣核查。由縣扶貧局牽頭，民政、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、供銷、農(nóng)商行等單位參與，組成“三帶四聯(lián)”貧困摸底分類核查小組，重點(diǎn)對(duì)“三帶四聯(lián)”型和社會(huì)兜底型貧困戶進(jìn)行抽樣核查。
第七條 由縣扶貧局對(duì)摸底分類情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，重點(diǎn)掌握鎮(zhèn)村落實(shí)“三帶”主體和“四聯(lián)”方式的戶數(shù)、人數(shù)及需要儲(chǔ)備金貸款投入等情況，并根據(jù)統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行分析、測算，提出帶動(dòng)經(jīng)營主體、資金籌集等意見，為縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)。
第三章 主體確定
第八條 選定帶動(dòng)主體是做好“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵。由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)辦和發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、審計(jì)局、財(cái)政局、市場監(jiān)管局、招商局、供銷社、縣域工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)、國投公司、農(nóng)商行具體實(shí)施?？h上成立“三帶四聯(lián)”企業(yè)認(rèn)定辦公室，辦公室設(shè)在國投公司，負(fù)責(zé)企業(yè)調(diào)查認(rèn)定;縣供銷社負(fù)責(zé)合作社的調(diào)查認(rèn)定，并指導(dǎo)各村成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司。
第九條 參與“三帶四聯(lián)”企業(yè)的認(rèn)定與管理，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，以國有、國有控股企業(yè)或納入規(guī)模以上企業(yè)庫并認(rèn)定為龍頭企業(yè)的企業(yè)為主;合作社要具有較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，能有效地為合作組織成員提供一條龍服務(wù)。扶貧企業(yè)和合作社具體認(rèn)定條件按照《鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”扶貧企業(yè)認(rèn)定辦法(試行)》和《鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”扶貧示范合作社(聯(lián)合社)認(rèn)定辦法(試行)》執(zhí)行。
第十條 “三帶四聯(lián)”企業(yè)和專業(yè)合作社按以下程序認(rèn)定：
(一)企業(yè)認(rèn)定：各鎮(zhèn)(辦)或園區(qū)根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模、貧困戶意愿以及企業(yè)覆蓋帶動(dòng)情況，與企業(yè)初步達(dá)成帶動(dòng)和分紅意向，以正式文件向發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、扶貧等相關(guān)部門推薦;企業(yè)經(jīng)相關(guān)部門同意后，報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查備案;縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)審查結(jié)果，委托縣“三帶四聯(lián)”企業(yè)認(rèn)定辦公室進(jìn)行考察認(rèn)定;縣“三帶四聯(lián)”企業(yè)認(rèn)定辦公室接到委托書后，在5個(gè)工作日內(nèi)予以考察認(rèn)定，并反饋考察結(jié)果。
(二)合作社認(rèn)定：由各鎮(zhèn)(辦)與合作社初步達(dá)成聯(lián)股和分紅意向，報(bào)送縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，由縣供銷社牽頭，扶貧局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門參與，按照《認(rèn)定辦法》對(duì)意向合作社進(jìn)行考察認(rèn)定，形成初步意見名單。收到各鎮(zhèn)(辦)報(bào)告后，縣供銷社應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成考察，并及時(shí)反饋考察結(jié)果。
第十一條 經(jīng)初步考察認(rèn)定“三帶四聯(lián)”扶貧企業(yè)、專業(yè)合作社名單，在縣電視臺(tái)和政府網(wǎng)站公示7天，公示無異議后，由縣“三帶四聯(lián)”扶貧企業(yè)認(rèn)定辦公室、縣供銷社下發(fā)認(rèn)定通知書，并建立“三帶四聯(lián)”帶動(dòng)經(jīng)營主體名錄庫。
第十二條 被認(rèn)定為鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”扶貧企業(yè)、專業(yè)合作社可享受儲(chǔ)備金貸款、財(cái)政專項(xiàng)資金支持、稅收、信用等級(jí)評(píng)定等優(yōu)惠政策。
第十三條 縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、審計(jì)局、財(cái)政局、市場監(jiān)管局、供銷社、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)商行等單位，對(duì)扶貧企業(yè)、專業(yè)合作社的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)。入庫扶貧企業(yè)、專業(yè)合作社有效期為三年，每年復(fù)審一次，對(duì)復(fù)審達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)或違反國家有關(guān)規(guī)定及違法經(jīng)營的，取消其參與資格，停止享受相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策。
第十四條 入庫扶貧企業(yè)、合作社按季度向縣扶貧局、財(cái)政局、審計(jì)局、供銷社、國投公司、農(nóng)商行上報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表，年末上報(bào)《鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”扶貧企業(yè)認(rèn)定評(píng)價(jià)指標(biāo)》和《鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”專業(yè)合作社認(rèn)定評(píng)價(jià)指標(biāo)》定量指標(biāo)情況，按要求報(bào)送經(jīng)營運(yùn)行相關(guān)信息。
第十五條 對(duì)在申報(bào)、認(rèn)定、監(jiān)測評(píng)價(jià)過程中有弄虛作假、徇私舞弊和資金截留挪用等行為的，取消企業(yè)、合作社認(rèn)定資格，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。
第四章 資金籌措
第十六條 資金保障是做好“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)的重要保障。資金渠道主要是精準(zhǔn)扶貧儲(chǔ)備金貸款、財(cái)政涉農(nóng)資金和其他項(xiàng)目資金?？h財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)，發(fā)改局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、扶貧局、供銷社、國投公司、農(nóng)商行具體實(shí)施。
第十七條 縣財(cái)政局按照全縣放貸規(guī)模10:1的放貸比例建立精準(zhǔn)扶貧貸款儲(chǔ)備金，按照5%比例籌集呆壞賬準(zhǔn)備金?？h農(nóng)商行向全縣除五保戶以外的貧困戶發(fā)放貸款，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。具體分三種放貸模式：
(一)貧困戶貸款+儲(chǔ)備金擔(dān)保：對(duì)自主發(fā)展型貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、搬遷等扶貧貸款，用儲(chǔ)備金作為擔(dān)保，直接發(fā)放貸款。
(二)“企業(yè)(專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶)貸款+抵押物擔(dān)保+儲(chǔ)備金擔(dān)保”模式：對(duì)能帶動(dòng)貧困戶致富或吸納貧困戶就業(yè)的企業(yè)、小微企業(yè)及專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由企業(yè)(專業(yè)合作社)法人代表或產(chǎn)業(yè)大戶主體提供一定擔(dān)保物和儲(chǔ)備金共同擔(dān)保。
(三)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司貸款+國投公司全額擔(dān)保：對(duì)不能自主發(fā)展或自身無法取得貸款的貧困戶，由村產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司作為承貸主體，縣國投公司全額擔(dān)保，資金集中使用，貧困戶分紅受益。村產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司可為村集體承貸50萬元，縣國投公司全額擔(dān)保，將貸款資金作為村集體的股金投入選定扶貧企業(yè)參股經(jīng)營收益分紅，解決空殼村問題。
第十八條 精準(zhǔn)扶貧儲(chǔ)備金貸款的條件、額度、利率、程序、期限、貼息等，按照《鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”金融支持辦法》執(zhí)行。
第十九條 縣財(cái)政整合涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，根據(jù)貧困戶脫貧實(shí)際需要，按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貧困戶進(jìn)行配股，資金投入選定的“三帶四聯(lián)”扶貧企業(yè)(合作社)作為優(yōu)先股參股經(jīng)營，企業(yè)(合作社)按照協(xié)議比例向貧困戶分紅。
第二十條 發(fā)改局、財(cái)政局、扶貧局及相關(guān)部門、各個(gè)企業(yè)積極爭取中省市項(xiàng)目資金，爭取資金額度不低于全市七縣區(qū)平均水平，集中用于“三帶四聯(lián)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第五章 聯(lián)結(jié)方式
第二十一條 選準(zhǔn)聯(lián)結(jié)方式是做好“三帶四聯(lián)”的核心。扶貧局牽頭負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)(辦)和發(fā)改局、科教局、經(jīng)貿(mào)局、民政局、司法局、審計(jì)局、財(cái)政局、衛(wèi)計(jì)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、市場監(jiān)管局、供銷社、移民辦、殘聯(lián)、國投公司、農(nóng)商行具體負(fù)責(zé)。
第二十二條 各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司作為各村精準(zhǔn)扶貧儲(chǔ)備金貸款承貸平臺(tái)和資金參股經(jīng)營主體。應(yīng)根據(jù)貧困戶實(shí)際情況和具體類型，確定貧困戶與扶貧企業(yè)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶的聯(lián)結(jié)方式。
第二十三條 對(duì)自主發(fā)展型和“三帶四聯(lián)”型貧困戶，科學(xué)合理選配聯(lián)結(jié)方式。對(duì)社會(huì)兜底型貧困戶，全面落實(shí)五保兜底政策，采取集中或分散供養(yǎng)的方式，確保五保戶不愁吃、不愁穿，保障基本醫(yī)療和安全住房。
(一)自主發(fā)展型。加大資金、技術(shù)、政策扶持力度，扶持家庭人均收入接近貧困標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工，自主發(fā)展順利實(shí)現(xiàn)增收脫貧。
(二)“三帶四聯(lián)”型
1.實(shí)行聯(lián)產(chǎn)發(fā)展。對(duì)無明晰產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、無就業(yè)渠道的貧困家庭，集中貧困戶可利用的土地、林地、閑置房屋等資源，經(jīng)評(píng)估后，按照《鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”土地林地流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》，流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社進(jìn)行入股，或交由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開發(fā)經(jīng)營，貧困戶獲得流轉(zhuǎn)租金或分紅受益。
2.實(shí)行聯(lián)業(yè)發(fā)展。組織貧困戶到龍頭企業(yè)就業(yè)務(wù)工，增加工資性收入，或者由龍頭企業(yè)提供種苗、技術(shù)等服務(wù)，簽訂回收合同，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一銷售，增加經(jīng)營性收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。
3.實(shí)行聯(lián)股發(fā)展。依據(jù)調(diào)查摸底貧困戶收入和脫貧標(biāo)準(zhǔn)的差距，精準(zhǔn)測算各貧困戶入股數(shù)額，通過儲(chǔ)備金貸款入股、財(cái)政扶貧資金配股等方式，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收。一是引導(dǎo)貧困戶將5萬元儲(chǔ)備金貸款投放到龍頭企業(yè)，作為優(yōu)先股分紅受益;對(duì)達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，再貸款5萬元投入龍頭企業(yè);對(duì)仍達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，縣財(cái)政扶貧資金按照每戶3-5萬元的標(biāo)準(zhǔn)無償配股，確保穩(wěn)定收益，穩(wěn)定脫貧。對(duì)自身無法獲得貸款的貧困戶，由村產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司作為承貸主體，縣國投公司全額擔(dān)保，資金投入龍頭企業(yè)，貧困戶分紅受益。
4.實(shí)行聯(lián)營發(fā)展。建設(shè)公益性項(xiàng)目，為城鎮(zhèn)貧困戶提供就業(yè)崗位，引導(dǎo)誠信貧困戶入股或財(cái)政扶貧資金配股，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。
第六章 收入分配
第二十四條 貧困戶獲得穩(wěn)定的收入是“三帶四聯(lián)”的目的。縣財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)(辦)和審計(jì)局、監(jiān)察局、扶貧局、供銷社、國投公司、農(nóng)商行具體實(shí)施。
第二十五條 由縣國投公司擔(dān)保，村產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司集中承貸不能自主發(fā)展或自身無法取得貸款貧困戶儲(chǔ)備金貸款，投入選定扶貧企業(yè)，扶貧企業(yè)按照第一年7%，第二年8%，第三年9%，第四年8%，第五年8%的比例分紅，分別由農(nóng)商行與村產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司簽訂貸款協(xié)議、農(nóng)商行與國投公司簽訂擔(dān)保協(xié)議，村產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司與選定扶貧企業(yè)簽訂參股經(jīng)營協(xié)議。具體參照《鎮(zhèn)安縣貧困戶入股分紅辦法(試行)》。
第二十六條 扶貧企業(yè)每季度給貧困戶分紅一次，具體由選定扶貧企業(yè)將分紅資金打入村產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，賬戶設(shè)在縣農(nóng)商行，由村產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司提供貧困戶參股經(jīng)營名冊，經(jīng)各鎮(zhèn)(辦)審核、縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，通過“一卡通”直接兌付給貧困戶。
第二十七條 縣財(cái)政涉農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金參股經(jīng)營分紅，由扶貧局牽頭，各鎮(zhèn)(辦)、各行業(yè)主管部門和審計(jì)局、財(cái)政局、監(jiān)察局審定配股貧困戶名單后，選定扶貧企業(yè)將分紅資金打入村產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，村產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司按投資入股名冊“一卡通”兌付給貧困戶。具體參照《鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”財(cái)政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金參股經(jīng)營管理辦法(試行)》。
第七章 組織保障
第二十八條 縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“三帶四聯(lián)”頂層設(shè)計(jì)、目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、督查考核等工作。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓機(jī)制，為全面推進(jìn)“三帶四聯(lián)”提供示范。建立“三帶四聯(lián)”聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究討論“三帶四聯(lián)”具體事項(xiàng)，圍繞政策法規(guī)等重大問題開展綜合分析，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。各鎮(zhèn)(辦)黨政領(lǐng)導(dǎo)主抓、落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保順利推進(jìn)。
第二十九條 配套制定《鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”土地林地流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》《鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”金融支持辦法(試行)》《鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”供銷扶貧實(shí)施辦法(試行)》《鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”財(cái)政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金參股經(jīng)營管理辦法(試行)》《鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”貧困戶入股分紅辦法(試行)》《鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”扶貧企業(yè)認(rèn)定辦法(試行)》《鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”扶貧示范合作社(聯(lián)合社)認(rèn)定辦法(試行)》《鎮(zhèn)安縣貧困退出第三方評(píng)估辦法(試行)》等制度辦法，同時(shí)結(jié)合工作推進(jìn)和體系完善，及時(shí)制定出臺(tái)一些有針對(duì)性和操作性的單項(xiàng)辦法措施，完備“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)政策保障體系。
第三十條 加強(qiáng)“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)考核分值權(quán)重，實(shí)行圖表式管理、單項(xiàng)化考核和“一票否決”?？h脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加大“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)工作檢查督查，嚴(yán)格檢查通報(bào)制度。嚴(yán)格對(duì)照脫貧標(biāo)準(zhǔn)，提早介入，實(shí)行貧困退出第三方評(píng)估，分階段對(duì)鎮(zhèn)村和貧困戶進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，不斷改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作方法，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，確保脫貧攻堅(jiān)實(shí)效，順利通過中省市脫貧攻堅(jiān)工作考核驗(yàn)收。
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