2016年4月，習(xí)近平總書記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會發(fā)表的重要講話，為深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定指明了方向、劃清了底線、明確了重點。農(nóng)村土地改革新政策，中央實行“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分置，土地是農(nóng)民的命根子，要真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，更好堅持集體對土地的所有權(quán)，更好保障農(nóng)戶對土地的承包權(quán)，更好用活土地經(jīng)營權(quán)。
但現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)政策缺少對流轉(zhuǎn)價格的標(biāo)準(zhǔn)要求和政策保護(hù)，價格多為流轉(zhuǎn)雙方自行協(xié)商確定，遭受“價格陷阱”的人不在少數(shù)，極大地?fù)p害了農(nóng)戶的利益，也阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行和發(fā)展。
據(jù)2016年《全國各省土地流轉(zhuǎn)市場價格排名》報告指出，全國土地流轉(zhuǎn)價格情況如下表所示，最貴是上海地區(qū)，達(dá)到了3240元/畝/年。
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地 區(qū) |
土地流轉(zhuǎn)平均價格 |
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上海 |
3240元/畝/年 |
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北京、海南、天津、陜西、山西 |
1000~3000元/畝/年 |
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重慶、浙江、山東、廣東、河南 |
600~1000元/畝/年 |
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江西、湖南、安徽、新疆、遼寧 |
300~600元/畝/年 |
各地流轉(zhuǎn)價格存在較大差異的原因是多維度的，主要有以下4個方面：
1）市場因素，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成規(guī)范的價格體系，第三方土地估價平臺還有待發(fā)展完善，這就使流轉(zhuǎn)價格難以實現(xiàn)專業(yè)性、公平性；
2）區(qū)位因素，一般情況下，區(qū)位條件和土地價格呈正相關(guān)；
3）流轉(zhuǎn)方式和規(guī)模因素，我國目前多以轉(zhuǎn)租和轉(zhuǎn)包的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，通常流轉(zhuǎn)規(guī)模越大、流轉(zhuǎn)后項目經(jīng)濟效益前景越好，流轉(zhuǎn)價格越高；
4）交通條件、水源條件、耕地質(zhì)量等自然條件因素。
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前中國正處在新型城鎮(zhèn)化的重要轉(zhuǎn)型階段中，新型城鎮(zhèn)化就意味著越來越多的農(nóng)村人口將走進(jìn)城鎮(zhèn)。中國農(nóng)村家庭分工的現(xiàn)狀多為青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工、老人婦女兒童留在農(nóng)村，整個務(wù)農(nóng)的工作就交給了老人和婦女，家里在農(nóng)村居住的人口少了，農(nóng)村用于農(nóng)民建房的宅基地卻沒有少，甚至還可能會增加。很少有農(nóng)民家庭會因為進(jìn)城而把自己在農(nóng)村的住房或宅基地賣掉或者開墾出來種植糧食，逐漸造成了大片的農(nóng)村土地和住宅處于荒空狀態(tài)，甚至出現(xiàn)了“空心村”。
為了有效利用農(nóng)村土地，很多省份地區(qū)出臺相關(guān)政策，對退出宅基地的農(nóng)民進(jìn)行一定的經(jīng)濟補償?，F(xiàn)在農(nóng)民退出宅基地有三種方法：
1）貨幣騰退，即農(nóng)民每退出一畝宅基地，即支付農(nóng)民一定貨幣補償。這樣的貨幣補償有高有低，上海市農(nóng)民退出宅基地的貨幣補償可達(dá)一畝上百萬元，重慶的“地票”每畝15萬元，湖北沙洋縣一畝2.58萬元，安徽省對自愿將宅基地退還給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，縣政府按每畝不低于5萬元給予獎勵。對自愿退出宅基地，宅基地復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地后，由原宅基地使用者承包經(jīng)營的，縣政府按每畝不低于3萬元給予獎勵。；
2）農(nóng)民上樓，即拆掉農(nóng)民舊房子，將農(nóng)民集中遷居到由地方政府新建的樓房中，成都市按每畝30萬元來補償“農(nóng)民上樓”，農(nóng)民拆掉舊房子可以住上條件較好的新房子，所以滿意度較高。而有些地方用較少的財政資金來補償“農(nóng)民上樓”，農(nóng)民就不愿“上樓”；
3）權(quán)利置換，即將農(nóng)民住房拆掉，置換相同面積的城市商品房，比如江蘇常州的海虞鎮(zhèn)、上海嘉定的外岡鎮(zhèn)，都是通過權(quán)利置換來讓農(nóng)民拆房子復(fù)墾宅基地。相對農(nóng)房，商品房可以入市，具有極高的價值，這種權(quán)利置換，農(nóng)民最為歡迎。
多位研究土地制度的學(xué)者表示，放開限制、自由流轉(zhuǎn)是宅基地改革的最終方向，有償退出只是千里之行的第一步。農(nóng)村宅基地是流轉(zhuǎn)還是退出，值得農(nóng)民思考！
