來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
“早在2010年，我們就指出，房地產(chǎn)市場(chǎng)已存在泡沫，近兩年泡沫不但沒(méi)有減少還在進(jìn)一步增加。當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫在一、二線城市尤為明顯，此外一些東部沿海的三線城市也或多或少地存在著泡沫。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛18日表示。
倪鵬飛是在由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》共同主辦的“《住房綠皮書(shū)》發(fā)布會(huì)暨城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)下的中國(guó)住房發(fā)展研討會(huì)”上作出這一判斷的，而與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，要想消除房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫，需要進(jìn)一步深化土地市場(chǎng)相關(guān)制度改革。
近幾年，中國(guó)一、二線城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)非理性上漲，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨組成員、副院長(zhǎng)李培林表示，住房問(wèn)題是人民群眾非常關(guān)心的民生問(wèn)題。經(jīng)過(guò)30多年的時(shí)間，中國(guó)初步建立了與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度體系，城鎮(zhèn)居民人均居住面積和人居環(huán)境獲得極大改善，但城鄉(xiāng)住房發(fā)展仍然存在很多問(wèn)題。
新華社副總編輯吳錦才表示，住房問(wèn)題是近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，它一方面關(guān)系到居民生活，另一方面關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)穩(wěn)定，現(xiàn)在已成為政府多年來(lái)持續(xù)關(guān)注和要解決的問(wèn)題。
然而，針對(duì)房?jī)r(jià)上漲的多次宏觀調(diào)控效果并不明顯。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元就此總結(jié)稱(chēng)，在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下，靠行政手段控制房?jī)r(jià)短期有效，長(zhǎng)期來(lái)看還是應(yīng)該主要依靠經(jīng)濟(jì)手段。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，隨著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的組建，以及新一屆政府的成立，可以看到至少在宏觀層面上，對(duì)于住房發(fā)展的政策布局以及相關(guān)的理念，都有了非常大的變化。
其中最大的變化就是要把住房的建設(shè)、住房的發(fā)展納入到城鄉(xiāng)一體化的新格局當(dāng)中來(lái)加以定位，從而謀劃今后的發(fā)展路徑。但他同時(shí)表示，如此一來(lái)關(guān)于住房的屬性定位，以及在城鄉(xiāng)一體化前提下如何打破二元經(jīng)濟(jì)體制，如何在房地產(chǎn)市場(chǎng)中完成市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，都是需要進(jìn)一步研究的命題。
清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，這些年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控政策得出來(lái)的一個(gè)教訓(xùn)是“十年九調(diào)，越調(diào)越高”，一直以來(lái)的調(diào)控政策僅僅是從需求的角度加以遏制，供給層面卻沒(méi)有有效增加。“如果我們同樣大幅度增加供給，(房?jī)r(jià)可能)不僅不會(huì)上升，至少能保持平穩(wěn)，還有可能下降。”
要增加供給，轉(zhuǎn)變調(diào)控房地產(chǎn)政策方向，就要完善現(xiàn)有的土地市場(chǎng)供應(yīng)機(jī)制。蔡繼明說(shuō)，目前地方政府壟斷了土地市場(chǎng)，這種壟斷行為造成了三方面弊端：一是壟斷導(dǎo)致土地價(jià)格高于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)；二是大量的農(nóng)村集體建設(shè)用地不能進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致土地供給總量嚴(yán)重不足；三是供給結(jié)構(gòu)不合理，大量土地都是用于工業(yè)用地，工業(yè)用地和住宅用地比例嚴(yán)重失調(diào)。
蔡繼明認(rèn)為，就目前而言，我國(guó)尚沒(méi)有嚴(yán)格意義上的土地市場(chǎng)，也談不上發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的作用。
倪鵬飛也認(rèn)為，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫停留在局部層面，不是整體性的，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有可能逐漸被吸收和消化。在未來(lái)市場(chǎng)調(diào)控方向和政策趨勢(shì)上，他建議除了改進(jìn)行政調(diào)控，完善問(wèn)責(zé)制度，完善差別化的信貸政策，健全住房金融體系以外，未來(lái)還需要完善土地供給政策，建立抑制地價(jià)過(guò)度上漲的機(jī)制。國(guó)土資源部應(yīng)該會(huì)同相關(guān)部門(mén)與城市政府，制定各地年度供地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價(jià)格的總量與增長(zhǎng)區(qū)間目標(biāo)，加大一、二線城市土地供應(yīng)，減少三、四線城市土地供應(yīng)，簡(jiǎn)化審批程序，完善問(wèn)責(zé)制度；同時(shí)積極探索建立牽制地價(jià)過(guò)度上漲的長(zhǎng)效機(jī)制。選取一些城市開(kāi)展試點(diǎn)，研究地價(jià)上漲導(dǎo)致普通商品房?jī)r(jià)格過(guò)度上漲后，超出承受能力部分的出讓金補(bǔ)貼制度。
《住房綠皮書(shū)》的研究結(jié)果顯示，2013年全國(guó)的土地供應(yīng)政策呈現(xiàn)“一刀切”的局面，這種現(xiàn)象又進(jìn)一步導(dǎo)致土地供應(yīng)不足，加劇供求矛盾。報(bào)告認(rèn)為，一線城市和部分發(fā)達(dá)二線城市住房需求旺盛，應(yīng)該相應(yīng)增加土地供應(yīng)；而其他三、四線城市如果住房?jī)r(jià)格出現(xiàn)下降，住房供給過(guò)剩，就應(yīng)該合理控制土地供給量，通過(guò)消耗已有庫(kù)存的方式逐步縮小供給。報(bào)告預(yù)測(cè)，2014年我國(guó)一、二線城市仍然存在房?jī)r(jià)上漲壓力，三、四線城市有穩(wěn)有跌。此外，量?jī)r(jià)齊降城市數(shù)量會(huì)再增多，這些城市主要是沿海房?jī)r(jià)畸高城市，中西部人口增長(zhǎng)有限城市及投資投機(jī)過(guò)于嚴(yán)重城市。
