農(nóng)村土地確權(quán)中有哪些常見的土地承包合同問題？這些問題該如何解決？
1、二輪土地承包訂立的承包合同出現(xiàn)糾紛，如何適用《農(nóng)村土地承包法》？
我國大部分地區(qū)在1995年前后開展二輪土地承包，《農(nóng)村土地承包法》于2003年3月1日正式實施。土地承包合同糾紛發(fā)生在《農(nóng)村土地承包法》實施前，處理該問題可以參照《農(nóng)村土地承包法》第六十二條：“本法實施前已經(jīng)按照國家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定承包,包括承包期限長于本法規(guī)定的，本法實施后繼續(xù)有效。”《立法法》第八十四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。”
處理此類糾紛應(yīng)當(dāng)把握的原則是:《農(nóng)村土地承包法》實施前所開展的二輪土地承包，符合當(dāng)時黨中央國務(wù)院相關(guān)文件精神，符合當(dāng)時地方性法規(guī)、規(guī)章、政策，按照二輪土地承包方案履行了民主管理程序，并簽訂了二輪土地承包合同的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。如果該合同期限短于《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包期限，或其他條款明顯與《農(nóng)村土地承包法》相違背，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定予以變更。
2、二輪土地承包中，農(nóng)戶與發(fā)包方未簽訂承包合同，或者承包合同丟失、損毀，農(nóng)戶又不愿補簽，如何處理？
處理此類問題可以依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十一條：“發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同”，第二十二條：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。”
處理此類問題應(yīng)當(dāng)把握的原則是:法律規(guī)定發(fā)包方與農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)簽訂書面承包合同。承包合同丟失、損毀，應(yīng)當(dāng)按照二輪承包方案和土地承包臺賬進(jìn)行補簽。若農(nóng)戶不愿補簽，鄉(xiāng)村干部應(yīng)當(dāng)向其宣傳土地承包合同的法律效力和對土地承包關(guān)系的保護(hù)作用。農(nóng)戶不簽土地承包合同，一旦發(fā)生糾紛，因缺乏有效的法律證據(jù)，其土地承包經(jīng)營權(quán)益可能得不到法律保護(hù)。
3、戶主為國家干部，代表全家簽訂的土地承包合同有效嗎？
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第五條：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地”，第十五條：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶”，第二十二條：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)”的規(guī)定?！逗贤ā返谖迨l規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無效：一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；以合法形式掩蓋非法目的;損害社會公共利益;違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。”
處理此類問題應(yīng)當(dāng)把握的原則是:如果該集體經(jīng)濟組織在二輪土地承包工作中按照國家政策進(jìn)行延包，即土地承包方案符合政策規(guī)定，土地承包的原則和程序按照規(guī)定進(jìn)行，沒有違背《合同法》等關(guān)于合同無效的規(guī)定，作為國家干部的戶主代表其家庭與發(fā)包方簽訂的土地承包合同應(yīng)當(dāng)視為有效。因為他不是本集體經(jīng)濟組織成員，無權(quán)承包該集體經(jīng)濟組織以家庭承包方式發(fā)包的土地，不享有家庭的土地承包經(jīng)營權(quán)。為便于管理土地承包合同和保護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)益，建議在土地確權(quán)登記頒證中，該農(nóng)戶應(yīng)經(jīng)家庭成員協(xié)商后，變更承包合同的簽約人。
4、在二輪土地承包時，發(fā)包方將甲農(nóng)戶家庭承包方式承包地寫入乙農(nóng)戶的土地承包合同中，縣政府以此給農(nóng)戶乙頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證。在處理該糾紛時是否先要經(jīng)過行政訴訟，由法院撤銷農(nóng)戶乙的土地承包經(jīng)營權(quán)證？
處理該問題的依據(jù)：一是《農(nóng)村土地承包法》“第二十二條承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。第二十三條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。”二是《物權(quán)法》“第二十八條因人民法院、仲裁委員會的法律文書或者人民政府的征收決定等，導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，自法律文書或者人民政府的征收決定等生效時發(fā)生效力。”
處理原則：家庭承包方式的土地承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)，政府頒證只是確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。如果農(nóng)戶甲直接行政訴訟，申請法院撤銷縣政府給農(nóng)戶乙頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證，根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條規(guī)定，需要先行政復(fù)議，然后再走行政訴訟程序，但對農(nóng)戶乙的土地承包合同的效力并無影響，還要再通過民事訴訟確認(rèn)其土地承包合同部分無效。因此，對于家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，不必先經(jīng)過行政訴訟由法院撤銷縣級人民政府頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證，由農(nóng)戶甲直接申請仲裁機構(gòu)或者法院確認(rèn)農(nóng)戶乙的土地承包合同部分無效即可。如仲裁機構(gòu)或者法院支持農(nóng)戶甲的主張，且裁決或者判決生效后，根據(jù)《物權(quán)法》第二十八條規(guī)定，由頒證機關(guān)變更農(nóng)戶乙的土地承包經(jīng)營權(quán)證。
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