來源：經(jīng)濟參考報
記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，截至2013年11月底，農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到26%左右，全國農(nóng)村承包50畝土地以上的大戶達到287萬家，家庭農(nóng)場的平均面積達到200畝左右。有分析認為，2014年，農(nóng)村土地制度改革有望在穩(wěn)定家庭承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，推進所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的機制。
新動向
承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分離成突破點
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田對記者表示，十八屆三中全會提出“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利”，其核心就是“三權(quán)分離”：尊重原有的集體所有權(quán)，劃斷農(nóng)民的承包權(quán)，在此基礎(chǔ)上保護務(wù)農(nóng)者的經(jīng)營權(quán)。“改革開放至今，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)大部分時間是合二為一的。現(xiàn)在看來，將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，將成為土地改革的一項重大突破。這意味著農(nóng)民可以把自己的承包地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，如果需要了還可以拿回來。過去農(nóng)民不敢隨便把地讓給別人種，但現(xiàn)在明確了承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)之后，這樣的擔憂就少了很多。”鄭風田說。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，構(gòu)建“三權(quán)分離”的農(nóng)地制度，最為重大的意義就是使農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)相對獨立，為其在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營模式創(chuàng)造了必要條件。
構(gòu)建“三權(quán)分離”的農(nóng)地制度，還有望為解鎖農(nóng)地抵押困局創(chuàng)造最為關(guān)鍵的制度基礎(chǔ)。張紅宇表示，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離之后，原承包者擁有長期穩(wěn)定的承包權(quán)，能夠穩(wěn)定獲得承包權(quán)的財產(chǎn)收益，并以此為其提供基本生活保障。而經(jīng)營者則可以自身持有的、相對獨立化的經(jīng)營權(quán)為客體來設(shè)定抵押。經(jīng)營權(quán)抵押給金融機構(gòu)或其他債權(quán)人，并不影響承包農(nóng)戶和集體的土地承包關(guān)系。經(jīng)營者到期不能償還抵押債務(wù)，金融機構(gòu)或其他債權(quán)人也不能取得承包方的地位，只能是以土地經(jīng)營獲得的農(nóng)產(chǎn)品收入或地租收入優(yōu)先受償。
新問題
空殼合作社“圈地”等漲價
十八屆三中全會閉幕之后的一個多月，在河北流轉(zhuǎn)了數(shù)千畝土地搞種植的商人老嚴發(fā)現(xiàn)，找他推銷土地的人忽然多了起來。雖在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域闖了十多年，但一直老實種菜的老嚴很納悶，這些農(nóng)地介紹人不像往常接觸的農(nóng)民，而更像北京常見的房地產(chǎn)中介，操著模式化推銷語言，“老板，XX地靠近公路交通便利，地塊連片升值潛力大，現(xiàn)在要改革了，包您有得賺！”
老嚴不禁感嘆這些人的“精明”，“跟過去炒房一樣，這些人自認為看準了政策，想說服我們炒農(nóng)地，或者他們自己低價入手流轉(zhuǎn)土地，再高價轉(zhuǎn)給我們，賺個差價。”
通過老嚴的介紹，記者接觸到了其中一位“賣地者”。“我們的合作社趕在三中全會之前批下來了！”耿燕來自北京,之前她和安徽男友回到阜陽運作，成功收集到5個同村鄉(xiāng)親的身份證，走過常規(guī)流程，拿到了合作社的批準，在十八屆三中全會召開之前，建起了“自己的”合作社。“我從沒在農(nóng)村呆過，我們都不懂種地，也不打算種地，先把地占了，以后肯定會越來越值錢的。”耿燕向記者坦言，建立合作社并不是為了開展種植或養(yǎng)殖，而是為了土地。
一位隨相關(guān)部委參與過地方調(diào)研的專家直言，“現(xiàn)在等著鉆政策空子的人很多，利用自身和農(nóng)民之間的信息不對稱，認為可以在改革中撈一筆，成立一個空殼合作社其實是掛羊頭賣狗肉，倒買倒賣囤地等漲價。”
記者在河南了解到，有合作社流轉(zhuǎn)5000多畝土地后，其中半數(shù)用來進行二次流轉(zhuǎn)，而二次流轉(zhuǎn)出的土地全部用來種植山藥、梨樹等經(jīng)濟作物，種糧者寥寥。
一些資本開始瞄準了土地流轉(zhuǎn)這個市場。耿燕甚至教記者如何幫她招徠租地者，“你就這樣跟老板們說，以后承包地可以抵押、擔保貸款了，將激活農(nóng)村土地的巨量資本，也就是說農(nóng)村地更值錢了，趁現(xiàn)在農(nóng)民還不懂，地價還很便宜，你可以入手一批地，轉(zhuǎn)手就賺錢，或者先用我們合作社的名義自己搞種養(yǎng)殖。”
堵漏洞
土改須維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利
一位農(nóng)業(yè)部人士告訴記者，“但如果城市工商資本涌入承包地流轉(zhuǎn)進行炒作，價格層層加碼，這會使農(nóng)民得實利的改革本意被扭曲，值得警惕。”
2013年12月30日，在公布第二次全國土地調(diào)查主要成果時，國土資源部副部長、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室主任王世元明確表示，農(nóng)村土地使用制度改革必須嚴守耕地紅線，確?，F(xiàn)有耕地基本穩(wěn)定。承包經(jīng)營權(quán)必須在最嚴格耕地保護制度下流轉(zhuǎn)；集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須符合規(guī)劃和用途管制；城鎮(zhèn)化用地必須走節(jié)約集約之路。王世元強調(diào)，所有改革都必須以維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利為核心。
關(guān)于堵漏資本炒作農(nóng)地流轉(zhuǎn)，2013年中央1號文件下發(fā)后不久，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司便已發(fā)聲，“不支持、不鼓勵工商企業(yè)大面積租種農(nóng)戶承包耕地，與農(nóng)民爭奪耕地經(jīng)營權(quán)”，而是引導工商資本重點從事種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等適合企業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。
相關(guān)專家認為，宏觀改革之下還應(yīng)更新基層監(jiān)管細則，以堵傷民漏洞。要在堅持土地公有制、堅持以耕地保護為核心的用途管制制度前提下，借助市場在土地配置中的決定性作用，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，完善征地制度，實現(xiàn)我國土地治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
