通道縣“十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2016-2020）
為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《湖南省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大綱》，結(jié)合我縣實(shí)際，編制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境分析
（一）發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)
“十二五”以來，縣委政府高度重視“三農(nóng)”工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入力度，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)。
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。“十二五”期間我縣糧食穩(wěn)步發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較快。2014年，全縣完成糧食作物種植面積21.18萬畝，其中水稻18.15萬畝，玉米1.875萬畝，高粱0.03萬畝，薯類0.89萬畝，豆類0.24萬畝，糧食總產(chǎn)8.09萬噸；夏收油菜10.46萬畝，單產(chǎn)89.43公斤，總產(chǎn)0.935萬噸；累計(jì)完成蔬菜種植面積10.3萬畝，其中規(guī)?；N植4.3萬畝，蔬菜總產(chǎn)15.45萬噸；新增水果基地0.26萬畝，水果種植面積達(dá)6.07萬畝，總產(chǎn)5.13萬噸；中藥材種植面積1.21萬畝，總產(chǎn)0.37萬噸；食用菌種植960萬棒，總產(chǎn)0.72萬噸；棉花等其它經(jīng)濟(jì)作物種植面積1.1萬畝，總產(chǎn)0.42噸。完成秋冬種面積18.6萬畝。
2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。“十二五”期間堅(jiān)定不移地推進(jìn)新一輪農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，并取得顯著成效，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率明顯提高。2014年全縣優(yōu)質(zhì)稻面積 17.7萬畝，優(yōu)質(zhì)油菜 10 萬畝，優(yōu)質(zhì)率分別達(dá)到97.5%、95.6%。蔬菜、水果、中藥材、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物在品種優(yōu)化、品質(zhì)提高上進(jìn)一步發(fā)展。東江晚熟柑桔、黑老虎、青錢柳、鐵皮石斛等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)良好發(fā)展前景。
3、農(nóng)業(yè)科技支撐力增強(qiáng)。加強(qiáng)基層農(nóng)技站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、維修21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站站房，改善辦公條件，提高農(nóng)技服務(wù)水平。每年推廣新品種7個(gè)以上，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%，比“十二五”末提高了9個(gè)百分點(diǎn)。推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥等先進(jìn)適用技術(shù)面積70萬畝次，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增收、增效。新技術(shù)和新品種的推廣，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的支撐作用，加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。
4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。“十二五”期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺到了重要位置，實(shí)施了通道縣農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目，在全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。實(shí)施了六萬畝優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)、萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)、測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目。通過對(duì)基地農(nóng)戶的技術(shù)宣傳和培訓(xùn)，提高了農(nóng)戶生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品思想認(rèn)識(shí)，多數(shù)農(nóng)戶能自覺地按無公害農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，集中開展種子、肥料及農(nóng)藥等農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)禁違禁農(nóng)業(yè)投入品用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”論證工作，提升了縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。“十二五”期間，累計(jì)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)25000批次，監(jiān)督抽查100批次，快速檢測(cè)12000余批次，總合格率99.9%。完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品13個(gè)，其中有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品個(gè)（莼菜），綠色食品4個(gè)（香菇、菜心、學(xué)斗、芥蘭），無公害農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)（大米2個(gè)、紅茄2個(gè)、生姜、楊梅、蘿卜、獼猴桃各1 個(gè)），未發(fā)生一起重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
5、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化初具規(guī)模。“十二五”期間農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織帶動(dòng)能力增強(qiáng)。2014年源田生蔬菜公司生產(chǎn)的菜心、芥藍(lán)、鶴斗等蔬菜產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的綠色蔬菜產(chǎn)品證書，以此為契機(jī)，公司在臨口鎮(zhèn)杏花村建設(shè)綠色蔬菜生產(chǎn)示范基地1000畝，并采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展蔬菜生產(chǎn)5000多畝。公司與農(nóng)戶形成風(fēng)險(xiǎn)利益共同體，統(tǒng)一農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，樹立和打造地方優(yōu)勢(shì)蔬菜品牌，推動(dòng)了全縣綠色蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展。通道春綠農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司年生產(chǎn)高淀粉紅薯2000余噸，產(chǎn)品榮獲中國（中部）農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)。楚源食品農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司生產(chǎn)的“七彩泡椒”、茶油市場(chǎng)銷路很好。綠興豐農(nóng)業(yè)投資有限公司在臨口鎮(zhèn)發(fā)展千畝玫瑰生產(chǎn)基地，計(jì)劃生產(chǎn)玫瑰花精油等系列產(chǎn)品。全縣共有各類農(nóng)業(yè)專業(yè)社385家，在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品外銷售等方面發(fā)揮了重要作用。
6、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。“十二五”期間，實(shí)施了通道縣測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站、中華水韭原生境保護(hù)點(diǎn)建設(shè)、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼、基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)部糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)村清潔工程等一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)投入資金2000萬余元，大大改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
7、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展起步。圍繞“農(nóng)業(yè)促進(jìn)旅游興”，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。建立了萬佛山風(fēng)景區(qū)沿線、百里侗文化長廊沿線、縣溪-播陽公路沿線3條油菜花觀光帶，在臨口鎮(zhèn)杏花村建立千畝玫瑰、百畝蘭花觀光園，在黃土侗文化村建立了集觀光、科普于一體的農(nóng)耕文化體驗(yàn)園。截止2014年底，全縣共有星級(jí)休閑農(nóng)莊4家。
“十二五”是我縣實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較多，投入不斷增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，糧食穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)的五年。五年的發(fā)展歷程表明，加快通道農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)通道特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持和把握以下五個(gè)方面：一是必須落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在“重中之重”的地位，不斷強(qiáng)化和落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。二是必須立足穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；三是必須強(qiáng)化科技支撐，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；四是必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；五是要引進(jìn)發(fā)展扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)及專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的引領(lǐng)作用；六是要積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，使之成為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)及重要增長點(diǎn)。
（二）發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十三五”是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)期，是落實(shí)全面科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重大的意義，也面臨很多前所未有的困難和挑戰(zhàn)。
黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，把加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為四化同步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)，各級(jí)黨委政府把“三農(nóng)”作為各項(xiàng)工作“重中之重”的理念將更加強(qiáng)化，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村的氛圍更加濃厚，農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境更加有利。一是中央和省級(jí)財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，我縣作為少數(shù)民族自治縣、革命老區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)扶持力度將持續(xù)加大。二是縣境內(nèi)無工業(yè)污染，生態(tài)環(huán)境良好，山地面積多，農(nóng)業(yè)野生植物資源豐富，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大空間。三是隨著包茂高速、貴廣高鐵的開通，制約通道農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通瓶頸得以解決，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)往“兩廣”及港澳地區(qū)更加便捷，有利于發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。三是農(nóng)村改革不斷深化，體制機(jī)制不斷完善，發(fā)展活力將進(jìn)一步增強(qiáng)。
但也要看到，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些制約因素客觀存在：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。一方面，新時(shí)期農(nóng)業(yè)作為“接二連三”的產(chǎn)業(yè)，其重要性在全社會(huì)還未被廣泛認(rèn)知，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員編制大都仍沿續(xù)過去傳統(tǒng)的設(shè)置，生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職能未能充分體現(xiàn)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員傳統(tǒng)專業(yè)占比大，知識(shí)亟待更新，能力亟待提高。受人員編制等因素的制約，近些年新鮮血液補(bǔ)充難，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)力量顯得薄弱，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力年齡老化、素質(zhì)偏低。二是農(nóng)業(yè)有效投入機(jī)制有待進(jìn)一步健全。農(nóng)業(yè)是個(gè)露天工廠，比較二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長，回報(bào)期也長，加之農(nóng)業(yè)受自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響，投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大，地方政策投資農(nóng)業(yè)的力度與周邊縣（市）比相對(duì)較小，外資、工商資本和民間資本投入農(nóng)業(yè)的積極性不高，催生的農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目少，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模小、整體實(shí)力較弱、帶動(dòng)能力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有待進(jìn)一步提高。三是依法治農(nóng)護(hù)農(nóng)意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳氛圍有待進(jìn)一步形成，廣大技術(shù)人員、農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)的法制意識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)有待進(jìn)一步整合充實(shí)和提高。
二、總體思路、發(fā)展目標(biāo)與重大工程
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以深化改革和創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，以“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、質(zhì)量安全、持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)，推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，大力提升規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，努力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力，為全面建成小康社會(huì)、全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。
（二）基本原則
1、堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向原則。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，面向國內(nèi)外市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)和潛在需求，進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品量的增長和質(zhì)的提升。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，通過科學(xué)調(diào)整布局，政策扶持引導(dǎo)，強(qiáng)化科技支撐，全面增強(qiáng)我縣特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
2、堅(jiān)持因地制宜原則。立足我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域基礎(chǔ)，發(fā)揮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的交通、市場(chǎng)、資源等方面比較優(yōu)勢(shì)，在保證糧食安全的前提下，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于合理利用資源、保護(hù)耕地、形成塊片特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域方向推進(jìn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體素、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
3、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)原則。充分認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃和政策的引導(dǎo)、調(diào)控作用，加強(qiáng)部門聯(lián)合協(xié)作，調(diào)動(dòng)各方積極性，統(tǒng)籌利用資金、技術(shù)、人才等各類資源，建立分工明確、行動(dòng)協(xié)調(diào)、持之以恒的良好機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。
4、堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿的原則。充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保障農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，通過政策引導(dǎo)、市場(chǎng)帶動(dòng)、信息服務(wù)等途徑，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺自愿發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的積極性，不搞違背農(nóng)民意愿的強(qiáng)迫命令和“一刀切”。
（三）主要目標(biāo)及重大工程（項(xiàng)目）
1、提高糧油綜合生產(chǎn)能力。把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要目標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食播種面積20萬畝以上，糧食總產(chǎn)8萬噸以上，優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平。深入推進(jìn)中稻高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)、旱糧振興計(jì)劃和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)。提升糧食作物品質(zhì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、玉米和高淀粉紅薯。充分利用冬閑耕地，擴(kuò)大油菜生產(chǎn)面積，力爭(zhēng)2020年油菜生產(chǎn)面積12萬畝以上。加快發(fā)展現(xiàn)代糧油加工，堅(jiān)持全加工、全利用，大力發(fā)展精深加工，提高糧油生產(chǎn)綜合效益。
（1）實(shí)施優(yōu)質(zhì)水稻基地建設(shè)項(xiàng)目。
?。?）實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。
?。?）實(shí)施“雙低”油菜生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目。
?。?）實(shí)施紅薯深加工及系列產(chǎn)品開發(fā)擴(kuò)建項(xiàng)目。
2、積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化、合作”的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。大力發(fā)展晚熟椪柑、黑老虎、藍(lán)莓、鐵皮石斛、青錢柳等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。建立特色優(yōu)質(zhì)水果基地5萬畝，綠色蔬菜基地5萬畝，中藥材生產(chǎn)基地3萬畝。
（5）實(shí)施5萬畝特色水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與加工項(xiàng)目。
?。?）實(shí)施優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地建設(shè)與加工項(xiàng)目。
?。?）實(shí)施綠色蔬菜生產(chǎn)與加工項(xiàng)目。
?。?）實(shí)施中藥材綜合產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
3、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)質(zhì)量實(shí)行全程監(jiān)控。實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色、有機(jī)食品，到2020年“三品”認(rèn)證達(dá)50個(gè)，產(chǎn)地認(rèn)定面積達(dá)15萬畝。
（9）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)項(xiàng)目。
4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動(dòng)作用。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)，以現(xiàn)代種業(yè)、配方施肥、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和物聯(lián)網(wǎng)信息化為重點(diǎn)，加快適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系建設(shè)。大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)就業(yè)，繼續(xù)開展農(nóng)民陽光工程培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，合作社帶頭人及農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者等新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。
（10）實(shí)施種子生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目。
（11）實(shí)施新技術(shù)推廣工程。
（12）實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。
（13）實(shí)施農(nóng)技人員能力提升工程。
（14）實(shí)施水肥一體化技術(shù)推廣項(xiàng)目。
5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)和自助合作性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。健全農(nóng)村流通體系和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，深入推進(jìn)新網(wǎng)工程、糧食現(xiàn)代物流工程、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)、連鎖農(nóng)家店和配送中心建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程，大力提升農(nóng)業(yè)信息化水平。
（15）實(shí)施農(nóng)作物病蟲害防控體系建設(shè)項(xiàng)目。
?。?6）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮及市場(chǎng)流通體系建設(shè)項(xiàng)目。
?。?7）實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)項(xiàng)目。
（18）實(shí)施農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)項(xiàng)目。
6、加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)治理。加大野生柑桔、蘭花等農(nóng)業(yè)野生植物資源及青蛙的保護(hù)，嚴(yán)防水葫蘆、福壽螺等外來農(nóng)業(yè)有害物種入侵，維護(hù)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村清潔生產(chǎn)、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣測(cè)土配方施肥，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。推行豬-沼-果、豬-沼-菜、豬-沼-魚等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。積極開展耕地重金污染修復(fù)治理。
（19）實(shí)施土壤重金屬污染治理工程。
（20）實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理工程。
?。?1）實(shí)施秸稈綜合利用工程。
?。?2）實(shí)施農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)項(xiàng)目。
7、做好農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展的文章。依托我縣優(yōu)良的農(nóng)業(yè)環(huán)境發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，為“旅游興縣”提供有特色的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，通過旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游與農(nóng)業(yè)的相互促進(jìn)、相互提高。重點(diǎn)突出萬佛山旅游景區(qū)和百里侗文化長廊沿線的旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)。以臨口萬佛山生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園為核心，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)蔬菜和玫瑰觀光、體驗(yàn)、采摘、休閑園區(qū)，深挖旅游農(nóng)業(yè)潛力，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間；圍繞百里侗文化長廊建設(shè)油菜花觀光帶，舉辦油菜花節(jié)，推介侗族民俗文化，跳出單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，改變農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。加快建設(shè)一批天藍(lán)、地綠、水凈、宜居宜游的“美麗鄉(xiāng)村”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明及侗寨景點(diǎn)化建設(shè)。
（23）實(shí)施萬佛山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。
三、保障措施
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)十分艱巨，必須從我縣縣情和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，加大投入，強(qiáng)化措施，綜合施策，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展提供有力保障。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
把三農(nóng)工作作為全縣各項(xiàng)工作的“重中之重”，按照四化同步、四個(gè)全面的總要求，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。進(jìn)一步健全糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政首長負(fù)責(zé)制。成立以分管農(nóng)業(yè)副縣長任組長，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門和21鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的通道縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)的組織協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌措和產(chǎn)業(yè)督促、檢查、指導(dǎo)等相關(guān)工作?？h人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，把建設(shè)任務(wù)作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門綜合工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)，各司其職，密切配合，齊抓共管，全面完成各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)。
（二）出臺(tái)政策，加大投入
繼續(xù)爭(zhēng)取國家資金加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，進(jìn)一步完善縣財(cái)政農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，財(cái)政預(yù)算要把農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)來安排，確保財(cái)政農(nóng)業(yè)投入只增不減。各部門要充分整合項(xiàng)目資金，結(jié)合部門工作實(shí)際，研究和制定扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸政策，出臺(tái)關(guān)于支持農(nóng)特產(chǎn)品經(jīng)營、加工、營銷、稅收的優(yōu)惠政策，加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)性貸款的金融扶持力度，完善干部職工發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和深入創(chuàng)辦實(shí)體的激勵(lì)機(jī)制，全方位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施。
（三）因地制宜，分類指導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，合理規(guī)劃布局，要做到糧經(jīng)不爭(zhēng)地、不重疊，最大程度整合土地資源，提高土地產(chǎn)出率。制定和完善各個(gè)農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)，努力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。分類指導(dǎo)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全發(fā)展做好服務(wù)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種、優(yōu)化種植、規(guī)范化種植、地膜覆蓋、測(cè)土配方施肥、新型肥料施用、病蟲害預(yù)測(cè)及防治等實(shí)用技術(shù)，整合科技項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)大面積生產(chǎn)。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。
一是認(rèn)真抓好培訓(xùn)工作，充分利用農(nóng)業(yè)各類教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才和鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)；二是抓好農(nóng)村勞動(dòng)力二次就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，增加農(nóng)村就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；三是根據(jù)實(shí)施項(xiàng)目需要，因地因時(shí)制宜，適時(shí)采取專訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、出墻報(bào)、黑板報(bào)等方式來傳授實(shí)用技術(shù)；四是扎實(shí)開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，經(jīng)常派出技術(shù)人員深入種植區(qū)，到田邊、地頭現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，讓農(nóng)戶掌握相關(guān)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
（五）規(guī)范執(zhí)法，完善服務(wù)。
完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)制，改善執(zhí)法手段，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力；深入開農(nóng)業(yè)普法宣傳教育，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的守法安全理念，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)秩序，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。爭(zhēng)取上級(jí)支持，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，確保信息暢通，增加服務(wù)功能。
