10月9日-12日，中共十七屆三中全會在北京召開。會議審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。隨著三中全會公報(bào)的發(fā)布，一幕聚焦于夯實(shí)中國基礎(chǔ)的大劇已然開篇。
提到十七屆三中全會，人們很容易聯(lián)想起30年前的十一屆三中全會。30年后的今天，是中國改革事業(yè)的一個(gè)新的起點(diǎn)。而這個(gè)新起點(diǎn)，呼應(yīng)于30年前那場始于農(nóng)村的偉大改革事業(yè)，中央又一次選擇了從農(nóng)村改革發(fā)力。
“三農(nóng)”問題始終關(guān)系到中國社會發(fā)展的大局。30年來，盡管我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有了很大發(fā)展，但正如全會所指出的，農(nóng)村改革發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難。因此，歷史的使命要求決策者，必須再次抓住農(nóng)村改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。
同時(shí)，眾所周知，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)雨飄搖，外部形勢充滿了不確定性。由華爾街危機(jī)引發(fā)的全球金融海嘯還在繼續(xù)當(dāng)中，沒有讓人感到有終結(jié)的跡象。全球化是一把雙刃劍，它在讓中國享受到了好處的同時(shí)，也感受到了全球化另一面的沖擊?？涨皬?fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢，也迫使中國需要進(jìn)一步夯實(shí)自身的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，而要打好這個(gè)基礎(chǔ)，首要的任務(wù)，便是深化農(nóng)村改革，部署農(nóng)村改革發(fā)展大業(yè)。
十七屆三中全會為此后若干年的農(nóng)村建設(shè)繪制出了一幅藍(lán)圖，提出2020年農(nóng)民人均純收入將比現(xiàn)在翻番。中國農(nóng)村的遠(yuǎn)景鼓舞人心。按照全會的部署，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)，將依賴于大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；依賴于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；依賴于加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，并促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。
農(nóng)村改革的突破口又在哪里？正如很多學(xué)者最近一再指出的，關(guān)鍵在于土地、戶口和金融，特別是深化土地制度改革至為重要。這些關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力改革，一則能使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上解放出來，二是通過在一定意義上實(shí)現(xiàn)耕地的集中和流轉(zhuǎn)，幫助中國農(nóng)業(yè)擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，進(jìn)行集約經(jīng)營。
現(xiàn)有的土地制度是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的土地、房屋等財(cái)產(chǎn)不能交易，不能形成資產(chǎn)，從而農(nóng)民也就無法擴(kuò)大再生產(chǎn)，只能維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。解決的辦法，是須在穩(wěn)定土地承包的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民獲得可以自己支配、處置的資產(chǎn)和房產(chǎn)，農(nóng)民才有參加市場經(jīng)濟(jì)競爭的資本和立足之地。
同時(shí)，還必須消除妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制性障礙，廢除城鄉(xiāng)二元體制，真正做到農(nóng)民和市民同工同酬，享受同等權(quán)利。只有這樣，城鄉(xiāng)收入差距方能得以縮小，農(nóng)民收入提高了，擴(kuò)大內(nèi)需也才有保障。這也就需要政府為這個(gè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件，打破戶籍藩籬，清除政策壁壘，享受更多的公共服務(wù)，全面落實(shí)國民待遇，建立起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的有效體制。
另外，農(nóng)村金融的改革任務(wù)艱巨。解決“三農(nóng)”問題，需要全方位給予農(nóng)業(yè)支持和扶持，需要稅收、補(bǔ)貼和各種配套政策，因此，也就離不開農(nóng)村金融的協(xié)調(diào)、配套發(fā)展。當(dāng)前，除繼續(xù)深化農(nóng)信社改革，發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用，加大政策性金融支農(nóng)力度外，還應(yīng)在多個(gè)方面有所創(chuàng)新，如發(fā)展農(nóng)村小額信貸，建立農(nóng)村土地抵押融資制度，建立農(nóng)民自己的合作金融組織，以及讓民間金融合法化，等等。
總而言之，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，任務(wù)重，壓力大，工程系統(tǒng)性強(qiáng)。夯實(shí)中國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，走上了新的起點(diǎn)，也給億萬人民帶來許多期待。
