為充分調(diào)動湖南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾開展農(nóng)村土地整治的積極性、自覺性，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾自己的土地自己整治，確保項(xiàng)目質(zhì)量群眾滿意，根據(jù)全國國土資源工作會議關(guān)于“鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，探索實(shí)行‘以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建’的實(shí)施方式”精神，以及湖南省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見》中關(guān)于“各項(xiàng)資金以定額直投、以補(bǔ)（獎）代投等方式投入”的要求，定于2015年在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地整治“先建后補(bǔ)、以補(bǔ)促建”試點(diǎn)，特制定如下方案。
一、總體思路
按照“自定、自籌、自建、自管”和“先建后補(bǔ)、以補(bǔ)促建”的模式，以行政村為單元實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，即村集體按要求自主確定建設(shè)范圍、工程建設(shè)內(nèi)容和布局，自主籌集建設(shè)資金，自主組織項(xiàng)目實(shí)施，自主進(jìn)行實(shí)施管理和工程后續(xù)管護(hù)；財(cái)政資金實(shí)行先建后補(bǔ)，每期工程的數(shù)量和質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)收合格后，由財(cái)政按預(yù)算撥付相應(yīng)資金。
二、試點(diǎn)范圍
由各市州國土資源局、財(cái)政局組織所轄縣市區(qū)具體確定試點(diǎn)村。
三、職能職責(zé)
（一）省國土資源廳會同省財(cái)政廳制定相關(guān)政策制度，進(jìn)行對口指導(dǎo)，研究解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的帶共性的重大問題。
（二）市州國土資源局、財(cái)政局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和預(yù)算審查、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、設(shè)計(jì)變更審批、項(xiàng)目驗(yàn)收。
（三）縣市區(qū)國土資源局、財(cái)政局負(fù)責(zé)組織立項(xiàng)初審、設(shè)計(jì)和預(yù)算初審、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、設(shè)計(jì)變更審查和報(bào)批、單項(xiàng)工程驗(yàn)收和項(xiàng)目初驗(yàn)、資金申請和撥付等，并切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目前期工作和實(shí)施工作的指導(dǎo)。
（四）項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)督促村集體經(jīng)濟(jì)組織按設(shè)計(jì)做好項(xiàng)目實(shí)施工作，維護(hù)施工環(huán)境，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。
（五）項(xiàng)目所在地村委會作為項(xiàng)目業(yè)主單位，具體負(fù)責(zé)村民宣傳發(fā)動、征求意見、確定工程建設(shè)內(nèi)容和布局、聘請有資質(zhì)單位進(jìn)行項(xiàng)目可研和設(shè)計(jì)預(yù)算編制、籌集建設(shè)資金、組織項(xiàng)目施工、向縣級國土資源部門提出設(shè)計(jì)變更申請（需變更的）、解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題、嚴(yán)格資金使用管理和工程質(zhì)量管理、工程后續(xù)管護(hù)等。
四、操作程序
（一）確定項(xiàng)目建設(shè)范圍。試點(diǎn)村在充分征求村民意見的基礎(chǔ)上和縣級國土資源部門的指導(dǎo)下，按建設(shè)范圍不跨村和實(shí)際建設(shè)需要等，合理確定項(xiàng)目建設(shè)范圍。
（二）項(xiàng)目立項(xiàng)。
在縣級國土資源部門的指導(dǎo)下，試點(diǎn)村聘請專業(yè)測繪隊(duì)伍，對項(xiàng)目現(xiàn)狀進(jìn)行測繪。同時聘請專業(yè)設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并將可研報(bào)告及群眾意見等附件資料、圖件報(bào)送縣級國土資源部門?？h級國土資源部門會同財(cái)政等相關(guān)部門組織立項(xiàng)初審并通過后，將材料報(bào)送市級國土資源、財(cái)政部門，市級國土資源部門會同財(cái)政等相關(guān)部門組織立項(xiàng)審查并通過后，下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。
（三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算編制審查。
項(xiàng)目立項(xiàng)后，在縣級國土資源部門指導(dǎo)下，由試點(diǎn)村和聘請的設(shè)計(jì)單位共同組織召開村民大會或村民代表會議，多方征求群眾意見，確定工程建設(shè)內(nèi)容和布局，編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算。設(shè)計(jì)和預(yù)算編制完成后，將工程建設(shè)內(nèi)容和布局及各項(xiàng)工程費(fèi)用等在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議后，由村委會將項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算文本及相關(guān)附件、圖件報(bào)送縣級國土資源部門。級國土資源部門會同財(cái)政等相關(guān)部門組織設(shè)計(jì)和預(yù)算初審并通過后，將資料報(bào)送市級國土資源部門。市級國土資源部門會同財(cái)政等相關(guān)部門組織審查并通過后，由市級國土資源、財(cái)政部門下達(dá)設(shè)計(jì)和預(yù)算批復(fù)。
（四）下達(dá)項(xiàng)目資金。
省財(cái)政廳會同省國土資源廳下達(dá)項(xiàng)目資金至縣級財(cái)政部門。
（五）制定實(shí)施方案。
試點(diǎn)村按照批復(fù)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，明確組織機(jī)構(gòu)，工程建設(shè)階段，每階段工程建設(shè)內(nèi)容和施工費(fèi)用、完成時間，相關(guān)工程建設(shè)承擔(dān)單位和付款方式，資金籌措途經(jīng)、方式和資金額，保障措施等（實(shí)施方案編制要點(diǎn)見附件）。實(shí)施方案制定后報(bào)縣級國土資源部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣級國土資源部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行審查，審查通過的下達(dá)批復(fù)意見。
（六）組織項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)審查通過后，村委會組建項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、籌集建設(shè)資金、確定相關(guān)工程建設(shè)承擔(dān)單位，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施。
（七）項(xiàng)目分期驗(yàn)收。
每階段工程建設(shè)任務(wù)完成后，村委會及時申請縣級國土資源部門會同財(cái)政部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收通過的出具驗(yàn)收意見，未通過的責(zé)令限期整改。市級國土資源部門切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保驗(yàn)收嚴(yán)格規(guī)范。
（八）資金撥付。
每階段工程建設(shè)驗(yàn)收通過后，由縣級國土資源部門向同級財(cái)政部門申請資金撥付，縣級財(cái)政部門按國庫集中支付的方式撥付。撥付每期工程建設(shè)時預(yù)留資金10%，待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后一次性支付。
（九）項(xiàng)目驗(yàn)收。
工程施工結(jié)束后，村委會應(yīng)當(dāng)及時辦理工程結(jié)算，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。工程結(jié)算審計(jì)完成后，村委會應(yīng)及時申請縣級國土資源部門進(jìn)行項(xiàng)目初驗(yàn)，并在初驗(yàn)合格后，由縣級國土資源部門申請市級國土資源部門進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。市級國土資源部門會同財(cái)政部門對項(xiàng)目驗(yàn)收合格的，出具項(xiàng)目驗(yàn)收意見；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改，并重新組織驗(yàn)收。
（十）余款撥付。
項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，縣級國土資源部門向同級財(cái)政部門申請余款撥付，縣級財(cái)政部門及時按國庫集中支付的方式撥付到位。
（十一）后期管護(hù)。
由試點(diǎn)村按照村務(wù)公開的原則，采取一事一議的辦法建立工程后期管護(hù)制度，從項(xiàng)目實(shí)施合理利潤中提取一定比例設(shè)立后期管護(hù)資金，并實(shí)行專賬存儲、?？顚Ｓ?。
五、預(yù)算費(fèi)用構(gòu)成
項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用構(gòu)成原則上按《湖南省農(nóng)村土地整治項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定執(zhí)行，項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用應(yīng)包括前期工作費(fèi)(比率為工程施工費(fèi)的6%)、工程施工費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、業(yè)主組織實(shí)施費(fèi)（比率為工程施工費(fèi)的3%）、竣工驗(yàn)收費(fèi)（比率為工程施工費(fèi)的3.5%）、不可預(yù)見費(fèi)（比率為工程施工費(fèi)的3%）、監(jiān)管費(fèi)（比率為工程施工費(fèi)的1%）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（比率為工程施工費(fèi)的1%）。其中監(jiān)管費(fèi)由縣級土地整治機(jī)構(gòu)用于項(xiàng)目監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于項(xiàng)目運(yùn)行中的協(xié)調(diào)管理。
六、申報(bào)資料
（一）申請立項(xiàng)提交資料：
1、村委會立項(xiàng)申請；
2、縣級國土資源部門會同財(cái)政部門初審意見；
3、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、摘要書及可研圖件；
4、項(xiàng)目區(qū)萬分之一國際分幅土地利用現(xiàn)狀圖（用紅線標(biāo)注實(shí)施范圍）；
5、可研報(bào)告附件資料：項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘報(bào)告、村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意項(xiàng)目實(shí)施的簽字表、相關(guān)土地權(quán)屬調(diào)整初步方案和協(xié)議（涉及權(quán)屬調(diào)整的）等；
6、其他資料。
（二）設(shè)計(jì)和預(yù)算審查提交資料：
1、縣級國土資源部門會同財(cái)政部門初審意見；
2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算文本；
3、項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖冊，含規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖、單體圖、土方圖等；
4、設(shè)計(jì)附件：
①橋梁、渡槽、塘壩等特殊單體工程專業(yè)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明，相關(guān)行業(yè)專家審查意見；
②土地權(quán)屬調(diào)整方案（涉及權(quán)屬調(diào)整的）。
5、預(yù)算附件：
①材料信息價；
②主要設(shè)備采購的出廠價格證明材料。
6、設(shè)計(jì)和預(yù)算方案公示村民簽字表；
七、工作要求
（一）試點(diǎn)村均應(yīng)成立項(xiàng)目實(shí)施指揮部，召開村民大會選舉產(chǎn)生項(xiàng)目理事會、監(jiān)事會，統(tǒng)籌組織項(xiàng)目實(shí)施（村支部書記、村主任負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體協(xié)調(diào)，不得擔(dān)任理事會或監(jiān)事會成員）。理事會成員原則上不少于5人，負(fù)責(zé)材料采購、設(shè)備租賃、項(xiàng)目實(shí)施；監(jiān)事會成員原則上不少于5人，負(fù)責(zé)資金、質(zhì)量、進(jìn)度三控。同時，項(xiàng)目村還應(yīng)聘請1—2名具有國家建筑資質(zhì)三級以上的技術(shù)人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和后期資料整理。
（二）對村民能夠自建的工程，由理事會組織村民自建；對工程量較大、資金投資額度較高的、施工技術(shù)要求高、村民無能力自建的大型工程，理事會要按招投標(biāo)法的規(guī)定，通過公開招標(biāo)確定施工隊(duì)伍。
（三）市縣國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，并及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
（四）縣級國土資源和財(cái)政部門要嚴(yán)格資金管理，對工程數(shù)量和質(zhì)量不符合要求的，不得撥付資金。
（五）項(xiàng)目實(shí)施過程中理事會應(yīng)將每一筆資金的使用情況及時在一定范圍內(nèi)向村民公示。
“先建后補(bǔ)、以補(bǔ)促建”實(shí)施方案編制要點(diǎn)
一、項(xiàng)目基本情況
包括項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模、主要工程量和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。
二、組織方式
包括理事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)組建，村委會、理事會、監(jiān)事會職能職責(zé)及其具體運(yùn)作程序和方式等。
三、資金籌措
包括資金籌措渠道、方式（含整體籌措和分期籌措）、資金額和使用管理制度等。
四、工程實(shí)施
包括建設(shè)階段劃分（明確各階段建設(shè)期限）、各階段建設(shè)內(nèi)容（具體工程）、施工主體（明確村民自建工程、施工單位建設(shè)工程和施工單位確定方式）等。
五、工程后期管護(hù)
包括管護(hù)主體、方式、管護(hù)資金來源和金額等。
六、保障措施
從項(xiàng)目組織實(shí)施、工程質(zhì)量把控、施工環(huán)境維護(hù)、資金使用管理等方面提出相關(guān)措施，強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任。
