中共十七屆三中全會(huì)剛剛閉幕。會(huì)議公報(bào)指出，要“抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障”。這表明，發(fā)軔于中國(guó)農(nóng)村的改革經(jīng)歷３０年之后，中國(guó)再次把制度建設(shè)和創(chuàng)新作為農(nóng)村改革的首要目標(biāo)。
農(nóng)村土地制度改革是輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。根據(jù)媒體報(bào)道，農(nóng)村土地制度改革是此次會(huì)議的核心內(nèi)容之一。其中主要有兩大關(guān)鍵點(diǎn)：一是農(nóng)地承包權(quán)從３０年不變，改為“長(zhǎng)久不變”；二是提出了征地制度改革的主要目標(biāo)和基本原則。在征地制度改革方面，基本原則是要縮小征地范圍，把政府強(qiáng)制性的征地權(quán)限于公共利益的范圍。而對(duì)不涉及公共利益的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，有望在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和用途管制的前提下，由農(nóng)民集體與用地者談判，按公平市場(chǎng)價(jià)交易。
分析人士指出，征地制度的改革是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，十七屆三中全會(huì)只是提出了主要目標(biāo)和基本原則，關(guān)鍵還在于如何修改《土地管理法》等相關(guān)法律，確定新的土地管理和耕地保護(hù)制度框架。農(nóng)村土地征用制度牽涉重大利益調(diào)整，對(duì)中國(guó)農(nóng)村乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)未來(lái)發(fā)展和走向均將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
在強(qiáng)調(diào)體制創(chuàng)新的同時(shí)，會(huì)議公報(bào)提出要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。具體措施包括“擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”可以預(yù)見，通過(guò)直接投資、減免稅收等方法增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)將成為政府努力目標(biāo)。
一些研究農(nóng)村問(wèn)題的專家認(rèn)為，２０００年后，中國(guó)確立了農(nóng)村政策的“六字方針”，即“多予、少取、放活”。在“少取”方面，近年來(lái)變化甚大。始于２０００年的農(nóng)村稅費(fèi)改革，２００６年已全面完成，取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、“三提五統(tǒng)”等各種收費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕。在“多予”方面，政府加大了對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，諸如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等，目前種糧農(nóng)民每畝地年均可獲得補(bǔ)貼７０元以上。同時(shí)，農(nóng)民參加合作醫(yī)療每年可獲人均８０元的補(bǔ)助；２００７年，中國(guó)還決定在全國(guó)農(nóng)村建立低保制度。
分析人士認(rèn)為，在“放活”方面，由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分治，利益格局難以短時(shí)間調(diào)整，改革創(chuàng)新的難度很大。但正因此，推進(jìn)改革的空間也很大，這也正是此次社會(huì)各界高度關(guān)注十七屆三中全會(huì)的原因所在。諸如戶籍制度、土地制度、金融支持等，都是為核心的內(nèi)容。此次會(huì)議把農(nóng)村制度建設(shè)放在整個(gè)農(nóng)村改革的首位，說(shuō)明決策者對(duì)“放活”有了更強(qiáng)烈的急迫感。
中國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口和土地占據(jù)重要位置。３０年前，安徽農(nóng)民首創(chuàng)“包產(chǎn)到戶”，通過(guò)制度創(chuàng)新拉開中國(guó)農(nóng)村改革的序幕。今天，中國(guó)站在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口，再次選擇農(nóng)村體制創(chuàng)新作為改革突破口，無(wú)疑將對(duì)中國(guó)未來(lái)影響深遠(yuǎn)。
