城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家不斷強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能靠行政命令、搞運(yùn)動(dòng)式，仍然出現(xiàn)一些地方層層分解、相互攀比、調(diào)整口徑，存在人為推高城鎮(zhèn)化率數(shù)字亂象，影響新型城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量持續(xù)提高。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化旨在于以農(nóng)民為本，讓農(nóng)民分享改革的成果，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。一切推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的舉措都要著眼于這個(gè)重點(diǎn)，與其無(wú)關(guān)的可謂偏離主題。各地情況千差萬(wàn)別，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不可能一蹴而就，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要從各地的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不可一刀切，也不能操之過(guò)急、畢其功于一役而須循序漸進(jìn)。因而，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能靠行政命令、搞運(yùn)動(dòng)式，更不可從營(yíng)造政績(jī)工程的角度考慮。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是：一些地方推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化靠行政命令、搞運(yùn)動(dòng)式，存在人為推高城鎮(zhèn)化率數(shù)字亂象，其結(jié)果是農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”，違背了農(nóng)民的意愿，偏離了以農(nóng)民為本的主題，自然遭到農(nóng)民們的抱怨和詬病。
細(xì)思之，在一些地方，農(nóng)民之所以不愿意“被城鎮(zhèn)化”，是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果。近年來(lái)，附著在農(nóng)業(yè)戶(hù)口上的政策利好不斷出臺(tái)，農(nóng)村戶(hù)口“含金量”上漲了，極大增加了農(nóng)業(yè)戶(hù)口的吸引力。顯然，要想推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就須使農(nóng)民真正從土地中退出來(lái)，自愿進(jìn)城落戶(hù)；就須盤(pán)活農(nóng)村土地資產(chǎn)，讓農(nóng)民和土地“脫鉤”。當(dāng)下，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)——“三權(quán)”如何主動(dòng)退出缺乏制度安排，這無(wú)疑是影響農(nóng)民和土地“脫鉤”的關(guān)鍵瓶頸，需要加快頂層設(shè)計(jì)予以突破。近年來(lái)的事實(shí)也表明：農(nóng)村資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性?xún)r(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)，會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口寧可土地撂荒、農(nóng)房空置，也不愿從農(nóng)村遷出戶(hù)口。地是農(nóng)民的切身保障，房子是農(nóng)民的主要財(cái)產(chǎn)家當(dāng)。只有通過(guò)正規(guī)渠道將其變成財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)民才可能考慮放棄農(nóng)村戶(hù)口、自愿落戶(hù)城鎮(zhèn)。
據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃，未來(lái)五年我國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。目前，不少參與試點(diǎn)的中小城市，落戶(hù)條件已經(jīng)降低到只要求有合法穩(wěn)定的住所（包括租賃），農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)幾乎是零門(mén)檻，可不少參與試點(diǎn)的中小城市戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)。在戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提升緩慢的背后，存在一定的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象：大多數(shù)考上大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生不再遷戶(hù)口了；在城市購(gòu)房、工作、生活，具備落戶(hù)條件卻不遷戶(hù)口；不少城市戶(hù)口的人想把戶(hù)口遷回農(nóng)村……記者日前赴安徽、四川、湖北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)試點(diǎn)中小城市已經(jīng)全面放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)，但在零門(mén)檻前，農(nóng)民落戶(hù)意愿普遍不高，有縣城2015年農(nóng)轉(zhuǎn)非僅200多人。隨著農(nóng)村戶(hù)口含金量逐漸提高，有相當(dāng)一部分農(nóng)民愿意在城市買(mǎi)房、工作、生活，但選擇把戶(hù)口留在農(nóng)村……這顯然是耐人尋味的。
