近年來(lái)，貴州省六盤水市以企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，以股權(quán)為紐帶，以農(nóng)民為主體，以小康為目標(biāo)，開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革，通過(guò)股權(quán)紐帶把農(nóng)村各種資源要素整合到產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上來(lái)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值，積極探索出一條深化農(nóng)村改革新路。
一、資源變資產(chǎn)，激活農(nóng)村沉睡資源
圍繞農(nóng)村土地、資本、勞動(dòng)力等資源要素，對(duì)集體土地、森林、草地、荒山、灘涂、水域等自然性資產(chǎn)和農(nóng)民的房屋產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行核查清理、確權(quán)頒證、登記備案、評(píng)估認(rèn)定，折算價(jià)值后以股權(quán)形式入股經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)股權(quán)合作，最大限度整合各種資源，激活勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象三大要素，找到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)突破口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)保值增值。
（一）集體資源入股。經(jīng)集體全體成員同意，對(duì)農(nóng)村各類集體資源進(jìn)行清理核實(shí)，確定權(quán)屬關(guān)系，折價(jià)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。特別是將閑置的集體荒山荒坡等入股經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)行綜合開發(fā)利用，變廢為寶，尋找生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、旅游價(jià)值“四個(gè)最大化”。
（二）農(nóng)民可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)入股。農(nóng)戶以房屋、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)行股份合作，按股分紅。2012年潤(rùn)永恒公司入駐水城縣米籮鎮(zhèn)時(shí)雖然流轉(zhuǎn)了土地，但沒(méi)有和農(nóng)戶捆綁發(fā)展。推行“三變”改革后，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股，獲得分紅，公司優(yōu)先雇用入股農(nóng)戶在基地務(wù)工，通過(guò)股份合作，把群眾與公司的利益捆綁在一起，形成了利益相連、發(fā)展共享的局面，
（三）其他資源入股。將基礎(chǔ)設(shè)施、自然風(fēng)光、風(fēng)物名勝、古樹名木及農(nóng)民的勞動(dòng)力、技術(shù)、管理等各類資源折價(jià)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，參與分紅，推動(dòng)股權(quán)多樣化、投資主體多元化。盤縣妥樂(lè)村把1451棵古銀杏樹入股到旅游公司，“林權(quán)變股權(quán)，銀杏變資產(chǎn)”，農(nóng)民既能從公司門票收入中獲利，又能通過(guò)出售自家的銀杏果增收，盤活了古銀杏樹獨(dú)特資源，把銀杏樹變成“搖錢樹”。
二、資金變股金，集聚各類分散資金
加大各類涉農(nóng)資金整合力度，在不改變資金使用性質(zhì)及用途前提下，量化為村集體或農(nóng)戶的股金，按照集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、農(nóng)民受益的方式，集中投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體，形成村集體和農(nóng)戶持有的股權(quán)，變 “輸血”為“造血”，解決過(guò)去財(cái)政投入到農(nóng)村的資金點(diǎn)多面廣、投入分散、效益不高等問(wèn)題，提高資金集中度和使用效益，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制。
（一）財(cái)政項(xiàng)目資金變股金。將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)資金、支持村集體發(fā)展資金等(補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外)集中投入到經(jīng)營(yíng)主體形成股權(quán)，按股分紅。六枝特區(qū)落別鄉(xiāng)抵耳村將財(cái)政扶持村級(jí)集體的資金100萬(wàn)元入股朝華農(nóng)業(yè)科技有限公司，種植茶葉1000畝，在項(xiàng)目建設(shè)的前3年，公司每年向村集體保底分紅8萬(wàn)元;自第4年起，每年在上年分紅基數(shù)上遞增1萬(wàn)元，最高至15萬(wàn)元。抵耳村所得收益中，40%用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，60%用于扶助本村貧困人口，直至整村脫貧。
（二）扶貧專項(xiàng)資金變股金。大膽創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，抓住“長(zhǎng)效”和“精準(zhǔn)”兩個(gè)關(guān)鍵，將扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金、精準(zhǔn)扶貧財(cái)政補(bǔ)助資金等量化到貧困戶，集中投入到效益較好的經(jīng)營(yíng)主體形成股權(quán)，享受分紅，變短期效益為長(zhǎng)期效益，讓貧困人口能獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的資產(chǎn)性收益，提高脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)度。鐘山區(qū)抓住當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股的機(jī)會(huì)，投入扶貧項(xiàng)目資金入股兩家國(guó)有農(nóng)業(yè)公司，由農(nóng)業(yè)公司購(gòu)買農(nóng)村商業(yè)銀行原始股份，并將每年獲得的分紅收入用于扶持農(nóng)村無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的“兩無(wú)”人員和城市無(wú)正式職業(yè)的貧困人口。
（三）撬動(dòng)社會(huì)資金變股金。積極引導(dǎo)村集體、企業(yè)、個(gè)人將自有資金折算為股權(quán)投入經(jīng)營(yíng)主體，按股分紅。六枝特區(qū)木崗鎮(zhèn)小木崗村村委以“農(nóng)戶+公司+集體”的合作模式成立汽車運(yùn)輸股份有限公司，帶領(lǐng)農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展搞運(yùn)輸。共發(fā)動(dòng)57戶350名農(nóng)戶集聚閑散資金750余萬(wàn)元入股運(yùn)輸公司。通過(guò)運(yùn)輸公司的經(jīng)營(yíng)管理，入股農(nóng)戶每人每年可分紅1.6萬(wàn)元。
三、農(nóng)民變股東，拓寬增收致富渠道
引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)個(gè)人情況入股或領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)股權(quán)分享經(jīng)營(yíng)收益，使農(nóng)民在土地租金、務(wù)工收入之余，還獲得股份分紅，從而轉(zhuǎn)變農(nóng)民的投資方式、創(chuàng)業(yè)方式、就業(yè)方式和增收方式，找到個(gè)體積極性與規(guī)模化生產(chǎn)的結(jié)合點(diǎn)、先富帶動(dòng)后富的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”，共建共享共發(fā)展。
（一）引導(dǎo)農(nóng)戶入股經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)戶將資產(chǎn)、資金、技術(shù)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股企業(yè)或合作社，把種什么、怎么賣的問(wèn)題交給企業(yè)，突破分散農(nóng)戶難以對(duì)接大市場(chǎng)的瓶頸，直接成為產(chǎn)業(yè)鏈上的投資者、受益人，滾動(dòng)發(fā)展的能力大為提高。盤縣普古鄉(xiāng)娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)通過(guò)“三變”改革帶動(dòng)周邊8個(gè)村2864人將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股園區(qū)成為股東，園區(qū)不支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，將他們聘用為固定員工，領(lǐng)取固定工資，并按股分紅，實(shí)現(xiàn)了8個(gè)村的整體性脫貧。
（二）引導(dǎo)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)帶富。支持外出務(wù)工人員、農(nóng)村能人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)股份合作，帶動(dòng)村民致富，涌現(xiàn)出一大批有文化、懂技術(shù)、有資金、會(huì)經(jīng)營(yíng)的致富帶頭人。鐘山區(qū)汪家寨鎮(zhèn)吳家寨社區(qū)是國(guó)家二類貧困村，年輕群眾大都外出打工，造成部分耕地被撂荒。在“三變”改革的影響下，外出務(wù)工村民趙龍平等11人利用打工積蓄和小額農(nóng)信貸款，籌資150萬(wàn)元，返鄉(xiāng)成立吳家寨種養(yǎng)一體化農(nóng)民合作社，周圍村民將撂荒多年的400余畝土地折價(jià)入股合作社，現(xiàn)已建成1200平方米的規(guī)模化養(yǎng)牛場(chǎng)。
四、助力與護(hù)航并舉，穩(wěn)妥推進(jìn)“三變“改革
六盤水“三變“改革的核心是對(duì)農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的完善，具有很強(qiáng)的政治性、政策性。推進(jìn)“三變”改革，必須堅(jiān)持黨委是改革的重要保障，風(fēng)險(xiǎn)防控是工作的重中之重，既充分發(fā)揮村一級(jí)基層黨組織和黨員干部的引領(lǐng)作用，在操作上又循序漸進(jìn)，不求超大規(guī)模、不摘強(qiáng)迫命令，穩(wěn)妥推進(jìn)“三變”改革。
（一）建立聯(lián)村黨委助力“三變”改革。針對(duì)農(nóng)村“三變”改革中發(fā)現(xiàn)的以行政區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)置黨組織，造成生產(chǎn)要素自我封閉和資源難以優(yōu)化配置等問(wèn)題，大膽創(chuàng)新基層組織設(shè)置模式，在不變更行政區(qū)劃、行政建制和村民自治前提下，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，將產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰、資源互補(bǔ)的村與村(社區(qū))、村與企業(yè)、村與園區(qū)聯(lián)合起來(lái)，建立強(qiáng)弱帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型、園區(qū)主導(dǎo)型、村企融合型、村居互助型等“五型”聯(lián)村黨委，整合要素與資源，提高基層組織引領(lǐng)發(fā)展的能力。
（二）探索村官職業(yè)化服務(wù)“三變”改革。探索實(shí)行村干部“職業(yè)化”管理，采取“基礎(chǔ)工資+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的形式提高村干部工作報(bào)酬；購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，提高新農(nóng)合醫(yī)保待遇，解決村干部后顧之憂;暢通村干部上下通道，實(shí)行村干部職務(wù)晉升機(jī)制，激發(fā)村干部工作激情;規(guī)范村務(wù)服務(wù)管理，實(shí)行村干部工作日正常上班、周末輪流上班、晚上統(tǒng)一值班制度;配備村級(jí)專職紀(jì)檢員，加強(qiáng)日常監(jiān)督和腐敗案件查辦力度，有效破解了村干部激情不足、工作難推動(dòng)、群眾難辦事、腐敗易發(fā)生等問(wèn)題。通過(guò)推進(jìn)村干部“職業(yè)化”管理，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展“領(lǐng)路人”活力，使村干部自覺擔(dān)當(dāng)起“三變”改革的宣傳員、引導(dǎo)員和風(fēng)險(xiǎn)防范員，成為推動(dòng) “三變”改革在農(nóng)村落地生根的“主力軍”。
（三）完善風(fēng)險(xiǎn)防范護(hù)航“三變”改革。始終堅(jiān)持“土地公有制性質(zhì)不改變、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”四個(gè)原則，嚴(yán)守改革紅線底線，以風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，護(hù)航“三變”改革。針對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)把參與“三變”改革企業(yè)的選擇關(guān)，著重選擇有實(shí)力、有責(zé)任、有信譽(yù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保群眾利益不受損;探索完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，健全政策性保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)助等防范制度，完善股權(quán)設(shè)計(jì)、股權(quán)退出、合同備案等監(jiān)管機(jī)制。
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