來源：每日經(jīng)濟新聞
在土地流轉(zhuǎn)的背景下，越來越多的工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營土地，如何保障農(nóng)民權(quán)益成為社會關(guān)注的話題。2014年“中央一號文件”首次提出，將探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。
目前，土地流轉(zhuǎn)保障金制度已在部分地方試驗運行。有業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在農(nóng)地的抵押、擔保權(quán)能即將大范圍實現(xiàn)之前，先行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法將得到調(diào)整。
地方試行保障金制度
“中央一號文件”提出，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)。“探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。有條件的地方，可對流轉(zhuǎn)土地給予獎補。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，不能強制推動。”
土地保障金首次被中央提出受到業(yè)內(nèi)關(guān)注。事實上，土地流轉(zhuǎn)保障金制度此前已在地方試驗了三年。2010年，浙江海鹽出臺《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障金管理辦法》，規(guī)定村民委托村經(jīng)濟合作社流轉(zhuǎn)的、集中連片50畝以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的土地，適用風險保障金。保障金來自縣、鎮(zhèn)兩級財政。
2012年，江蘇泗洪設(shè)立《土地流轉(zhuǎn)履約保證金辦法》，規(guī)定“凡本地大戶或者外地老板承包土地，必須提前交納下一年度土地流轉(zhuǎn)租金的30%以作為履約保證金，保證金納入專戶管理，?？顚Ｓ?rdquo;，泗洪的土地流轉(zhuǎn)保障金來自承包方。
據(jù)了解，“保證金”數(shù)額一般是流轉(zhuǎn)土地年租金的1～3倍。一旦企業(yè)擅自改變土地用途，可用作處罰金，還可防止企業(yè)因經(jīng)營不善而中途退出，影響農(nóng)戶收益；另外，還可防止企業(yè)對土地從事掠奪性經(jīng)營，損壞地質(zhì)。
土地流轉(zhuǎn)法規(guī)須調(diào)整
目前，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)進入迅速發(fā)展階段。但是流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)了諸多問題。
此次“中央一號文件”提出，要完善農(nóng)村土地承包政策，針對賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資，有關(guān)部門要抓緊研究提出規(guī)范的實施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機制，推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。同時提出，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，不能強制推動，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文認為，原先的土地流轉(zhuǎn)更多是戶與戶之間，現(xiàn)在越來越多的城市工商資本進入農(nóng)業(yè)，對此要設(shè)定準入門檻，原則上不鼓勵工商資本長時間大面積租賃農(nóng)民土地，準入后要進行監(jiān)督，防止非糧化、非農(nóng)化傾向。
“沿土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的發(fā)展脈絡(luò)可以看出，每次文件的出臺都順應(yīng)了基層發(fā)展的要求。”一位北京市農(nóng)委人士在接受記者采訪時說，現(xiàn)在為適應(yīng)不斷出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)新問題，確保農(nóng)民利益，目前中央正在抓緊推進土地制度改革相關(guān)法律的修改。
