來源：紅網(wǎng)
中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，全面定調(diào)2014年及今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。這是中央一號文件連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”。今年的關(guān)鍵詞“全面深化農(nóng)村改革”站到了俯瞰全局的高度，提出抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，利用國際市場調(diào)劑和補充國內(nèi)糧食供給，首次提出賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。
近年來，全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。中央一號文件已經(jīng)連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”，今年的關(guān)鍵詞“全面深化農(nóng)村改革”更是站到了俯瞰全局的高度，首次提出賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。
實際上，仔細(xì)分析我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度后不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的土地權(quán)利十分有限，土地產(chǎn)權(quán)制度不合理是導(dǎo)致土地交易中農(nóng)民利益受損的根本原因。在近半個世紀(jì)歷史進程中，市場經(jīng)濟、私有制以及土地的商品性被當(dāng)作資本主義腐朽沒落的標(biāo)志加以否定，實行“一國兩策、城鄉(xiāng)分治”，用不同的政策和制度將農(nóng)村和城市土地隔開，農(nóng)民一直“享受”著城鄉(xiāng)分治的土地制度，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民集體組織早已消亡的情況下，繼續(xù)維持土地集體所有制已明顯不和時宜，現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度使土地所有權(quán)主體虛置、土地權(quán)利義務(wù)失衡、土地管理乏力、農(nóng)民利益受損，可以說后患無窮，現(xiàn)行集體土地產(chǎn)權(quán)制度必須改革。
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，人口資源環(huán)境壓力日益加大的今天，對于人多地少的中華兒女來說，土地問題改革已首當(dāng)其沖。但土地產(chǎn)權(quán)制度改革必須圍繞基本目標(biāo)穩(wěn)步推進，首先，從源頭上節(jié)約用地，實現(xiàn)集約經(jīng)營，確保耕者有其田，農(nóng)民得實惠。農(nóng)民是土地投資、經(jīng)營的主體，理應(yīng)擁有主要的土地權(quán)利并從中獲得最大的回報，不管采用什么方式，農(nóng)民應(yīng)該擁有足夠的土地權(quán)利。其次，對閑置土地大膽“開刀”，城鄉(xiāng)一體化，交易市場化。土地權(quán)利城鄉(xiāng)分開，與城鄉(xiāng)一體化的社會發(fā)展規(guī)律相悖，已明顯不適應(yīng)土地資本運營和土地資源市場化配置的需求，應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地權(quán)利體系。做到這些，必須有解放思想的膽略和智慧，必須用解放了的思想、更新了的觀念、完善了的思路去推動，并實實在在地將措施落到實處。
總之，自上而下的頂層設(shè)計的“破土”，這是一個利好消息。賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能就是破解土地困局的利劍，棱角鮮明，劍光閃亮、相信會有更多的農(nóng)民從中得益，讓農(nóng)村和城市齊驅(qū)并駕地走上發(fā)展快車道。
