來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
從增加農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)稅免征到農(nóng)業(yè)科技投入、深化農(nóng)村改革，從放寬就業(yè)定居、保障土地權(quán)益到推進(jìn)城鎮(zhèn)落戶、流動(dòng)人口居住證……2004年起，中央一號(hào)文件的關(guān)鍵詞連續(xù)鎖定“三農(nóng)”主題，有力地促進(jìn)了農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展。新世紀(jì)以來關(guān)注“三農(nóng)”主題的第11份中央一號(hào)文件于1月19日發(fā)布，題為《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，全文包括完善國家糧食安全保障體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等八個(gè)部分33條要求。
“文件的最后文本既反映了方方面面發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的愿望，也反映了中央核心領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)農(nóng)村工作的殷切希望。其中的一些細(xì)節(jié)非常值得注意，比如農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)價(jià)格改革、補(bǔ)貼方式改革、開展家庭農(nóng)場(chǎng)登記等。這里面有很多問題是幾年前就開始呼吁的，現(xiàn)在在文本上正式出現(xiàn)了。”中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國英在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，農(nóng)民權(quán)利的一步步擴(kuò)大，使中國糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，為30多年的中國大發(fā)展提供了全面支持。
一些重大問題歸根到底都涉及農(nóng)村土地
農(nóng)村改革涉及方方面面，其中農(nóng)村土地制度改革深化尤其值得關(guān)注。文件提出，完善農(nóng)村土地承包政策，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。
“一號(hào)文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。如探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，涉及農(nóng)業(yè)支持政策核心的提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性問題，必須從農(nóng)村承包地、確地、確權(quán)、確股著手。”黨國英指出，對(duì)于這樣一個(gè)重大變革，必須保證起點(diǎn)的公平，否則會(huì)引起社會(huì)不穩(wěn)定。“所以，一刀切地在全國范圍內(nèi)以現(xiàn)有承包關(guān)系為基礎(chǔ)實(shí)行承包權(quán)長久不變的政策并不合適。在承包權(quán)真正轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)產(chǎn)權(quán)以后，土地交易還需要規(guī)范，而規(guī)范的制定與落實(shí)任務(wù)仍然十分艱巨。”
文件還提出，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序。改變對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長期受益。
黨國英認(rèn)為，要提高農(nóng)民收入有兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是要充分就業(yè)，二是要接受教育。勞動(dòng)時(shí)間較長和教育水平較高的農(nóng)民收入水平也相對(duì)較高，這是普遍的規(guī)律。
促進(jìn)常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化
文件提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，加快構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。
黨國英指出，中央通過設(shè)立新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)制度、農(nóng)村低保制度等，把國家財(cái)政引入了農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域。除此之外，國家財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民基本生活設(shè)施建設(shè)也都有大量投入。
國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，公共服務(wù)均等化，是衡量民生的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)資源在不同地區(qū)、不同群體之間還存在不均等的分配。農(nóng)村各個(gè)方面的保障力度還需加強(qiáng)，一些最基本的公共服務(wù)，比如對(duì)老年人的保障和服務(wù)水平需進(jìn)一步提高，農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保障以及子女教育等問題都亟待解決。
文件還提出，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)，保障農(nóng)民工同工同酬。
竹立家認(rèn)為，落戶條件的設(shè)置問題亟須解決，首先讓農(nóng)民能來，這是一個(gè)前提條件。然后要幫助他們就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，享受到均等的公共服務(wù)。
