來源：京華時(shí)報(bào)
中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，全面定調(diào)2014年及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。這是中央一號(hào)文件連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”。今年的關(guān)鍵詞“全面深化農(nóng)村改革”站到了俯瞰全局的高度，提出抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給，首次提出賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。
近年來，全國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。中央一號(hào)文件已經(jīng)連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”，今年的關(guān)鍵詞“全面深化農(nóng)村改革”更是站到了俯瞰全局的高度，首次提出賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。
實(shí)際上，仔細(xì)分析我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度后不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的土地權(quán)利十分有限，土地產(chǎn)權(quán)制度不合理是導(dǎo)致土地交易中農(nóng)民利益受損的根本原因。在近半個(gè)世紀(jì)歷史進(jìn)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、私有制以及土地的商品性被當(dāng)作資本主義腐朽沒落的標(biāo)志加以否定，實(shí)行“一國(guó)兩策、城鄉(xiāng)分治”，用不同的政策和制度將農(nóng)村和城市土地隔開，農(nóng)民一直“享受”著城鄉(xiāng)分治的土地制度，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民集體組織早已消亡的情況下，繼續(xù)維持土地集體所有制已明顯不和時(shí)宜，現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度使土地所有權(quán)主體虛置、土地權(quán)利義務(wù)失衡、土地管理乏力、農(nóng)民利益受損，可以說后患無窮，現(xiàn)行集體土地產(chǎn)權(quán)制度必須改革。
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，人口資源環(huán)境壓力日益加大的今天，對(duì)于人多地少的中華兒女來說，土地問題改革已首當(dāng)其沖。但土地產(chǎn)權(quán)制度改革必須圍繞基本目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，首先，從源頭上節(jié)約用地，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)，確保耕者有其田，農(nóng)民得實(shí)惠。農(nóng)民是土地投資、經(jīng)營(yíng)的主體，理應(yīng)擁有主要的土地權(quán)利并從中獲得最大的回報(bào)，不管采用什么方式，農(nóng)民應(yīng)該擁有足夠的土地權(quán)利。其次，對(duì)閑置土地大膽“開刀”，城鄉(xiāng)一體化，交易市場(chǎng)化。土地權(quán)利城鄉(xiāng)分開，與城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)發(fā)展規(guī)律相悖，已明顯不適應(yīng)土地資本運(yùn)營(yíng)和土地資源市場(chǎng)化配置的需求，應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地權(quán)利體系。做到這些，必須有解放思想的膽略和智慧，必須用解放了的思想、更新了的觀念、完善了的思路去推動(dòng)，并實(shí)實(shí)在在地將措施落到實(shí)處。
總之，自上而下的頂層設(shè)計(jì)的“破土”，這是一個(gè)利好消息。賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能就是破解土地困局的利劍，棱角鮮明，劍光閃亮、相信會(huì)有更多的農(nóng)民從中得益，讓農(nóng)村和城市齊驅(qū)并駕地走上發(fā)展快車道。
