來源：新華網(wǎng)
１月１９日，２０１４年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》刊發(fā)，這是一號文件連續(xù)第１１年聚焦三農(nóng)問題，文件提出我國將深化農(nóng)村土地制度改革，通過農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)民分享改革成果，有效維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，從而為夯實(shí)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。該文件發(fā)布立即引起關(guān)注。人們普遍關(guān)注的是兩大焦點(diǎn)：
焦點(diǎn)一：土地如何轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民手上的“真金白銀”？
回應(yīng)：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。
專家解答：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長秦富認(rèn)為，中央一號文件要求賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是為了保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的途徑。長期以來農(nóng)民為我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大，土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的保證。不過，賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利后，還需要增強(qiáng)農(nóng)民要素流動(dòng)的活力和自身發(fā)展能力，優(yōu)化發(fā)展所需的外部條件和環(huán)境。
農(nóng)村土地制度改革是全面深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是推進(jìn)一系列農(nóng)村改革的前提條件，根據(jù)一號文件相關(guān)精神，２０１４年作為農(nóng)業(yè)大省的吉林將進(jìn)一步擴(kuò)大確權(quán)登記試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)抓梅河口市、公主嶺市兩個(gè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)，吉林省其他縣（市、區(qū)）自行選擇有代表性的一個(gè)鄉(xiāng)或２個(gè)村開展試點(diǎn)。
“有了這個(gè)確權(quán)后的集體土地所有證，咱們農(nóng)民心里可有底了，以后要是有土地糾紛、流轉(zhuǎn)、占地啥的，拿著它說話就好使了。”吉林省雙遼市東明鎮(zhèn)慶祥村農(nóng)民于占堂說。土地的確權(quán)登記是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的制度保障，也是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的迫切需要。
吉林省公主嶺市供銷合作社聯(lián)合社農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)站站長趙剛仔細(xì)地閱讀了一號文件，他說，一號文件強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。“這給農(nóng)民合作社的發(fā)展也帶來契機(jī)，今后土地流轉(zhuǎn)將漸趨活躍，農(nóng)民的土地收益將更有保障。”
焦點(diǎn)二：土地確權(quán)為何不能“單兵突進(jìn)”？
回應(yīng)：有關(guān)部門要抓緊研究提出規(guī)范的實(shí)施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地。
專家解答：土地產(chǎn)權(quán)改革不能“單兵突進(jìn)”，而更需要相關(guān)的立法、社保制度改革齊頭并進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任任大鵬告訴記者，今年新出臺(tái)的一號文件首次提出農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，這無疑是個(gè)進(jìn)步。一號文件表明了一個(gè)大方向，其象征意義更明顯，具體落實(shí)則需要配套的相關(guān)立法、社會(huì)保障制度的跟進(jìn)完善作為保證。”任大鵬說。
任大鵬認(rèn)為，現(xiàn)有的《土地承包法》對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)進(jìn)行限制的背景是由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村的實(shí)際情況是農(nóng)民外出打工者少，農(nóng)民基本以土地耕種作為謀生的基本手段?；诒Ｗo(hù)農(nóng)民的生存權(quán)考慮，《土地承包法》要求在抵押之前首先要確定農(nóng)民的土地抵押資金用于生活還是生產(chǎn)，如果用于一般消費(fèi)，一旦不能償還則會(huì)直接影響到整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)來源?，F(xiàn)在，農(nóng)村外出務(wù)工者較多，很多農(nóng)民并不以種地為生。因此，農(nóng)民的部分承包土地流轉(zhuǎn)有利于集約利用土地資源，同時(shí)還能保證財(cái)產(chǎn)收益。
但在目前，農(nóng)村社會(huì)保障體系和相關(guān)立法尚未完善的情況下，如果單方面的把土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)的“口子”放開，農(nóng)民并不一定能夠獲得實(shí)惠。“確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法依規(guī)進(jìn)行，才能保證農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵害。”任大鵬說。
