隴南市人民政府關(guān)于印發(fā)隴南市加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實(shí)施方案的通知
隴政發(fā)〔2016〕16號(hào)
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，省駐隴南有關(guān)單位：
現(xiàn)將《隴南市加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
隴南市人民政府
2016年3月8日
隴南市加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《甘肅省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施方案》（甘政發(fā)〔2015〕94號(hào)）精神，深入實(shí)施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和“433”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力、以科技為引領(lǐng)、以適度規(guī)模經(jīng)營為核心、以尊重農(nóng)民主體地位為遵循，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、資源利用方式和管理方式，著力推進(jìn)隴南農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
（二）基本原則
——堅(jiān)持把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為基本導(dǎo)向。以市場需求和產(chǎn)業(yè)扶貧為導(dǎo)向，立足資源稟賦，按照發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
——堅(jiān)持把提高質(zhì)量效益作為主攻方向。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，探索、發(fā)展、壯大適度規(guī)模經(jīng)營，向規(guī)?；a(chǎn)要效率、向產(chǎn)業(yè)鏈延伸要效益、向品牌化經(jīng)營要利潤。
——堅(jiān)持把促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為基本方針。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)新應(yīng)用綠色增產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。
——堅(jiān)持把發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作為核心要求。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向基地、示范區(qū)、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等聚集，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。
——堅(jiān)持把推進(jìn)改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。全面深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激活各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到50%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到40%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.57以上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入持續(xù)增加，為全面建成小康社會(huì)提供基礎(chǔ)支撐。到2030年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效。產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)資源利用高效，產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益明顯提升，競爭力顯著增強(qiáng)。
重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。依據(jù)資源環(huán)境承載能力和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
1.提高糧食單產(chǎn)和產(chǎn)能。實(shí)施“穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)”的糧食安全戰(zhàn)略，筑牢糧食安全保障體系，到2020年糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在100萬噸以上。加快劃定永久基本農(nóng)田，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保現(xiàn)有耕地面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和梯田建設(shè)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，分區(qū)域開展退化耕地綜合治理，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，提升耕地質(zhì)量，將糧食產(chǎn)能落實(shí)到田頭地塊。進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，徽成盆地糧食主產(chǎn)區(qū)以小麥－大豆－小麥或地膜玉米－小麥輪作倒茬模式為主，西漢水流域海拔1500米以下區(qū)域糧食主產(chǎn)區(qū)以地膜玉米－小麥輪作倒茬模式為主，全市海拔1500米以上區(qū)域以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，形成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地。大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，糧食單產(chǎn)平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。加快實(shí)施抗旱規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，提高旱區(qū)蓄水保水能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市糧食局，各縣區(qū)人民政府）
2.優(yōu)先發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步拓展深化“四產(chǎn)區(qū)、五基地、多片帶”的總體布局，加快構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)出高效的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展核桃、花椒、油橄欖、中藥材等四大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大適宜區(qū)種植規(guī)模，扶持規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化種植示范園（區(qū)）建設(shè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。突出地域特色，科學(xué)合理布局，打造地方品牌，做精做優(yōu)畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、蘋果等五大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，有選擇的扶持經(jīng)濟(jì)效益和市場前景好的蜂蜜、油用牡丹、玫瑰、苦蕎等地方特色產(chǎn)品，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈和開發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)特色產(chǎn)品做細(xì)做深。重點(diǎn)支持生態(tài)放養(yǎng)雞、中華蜜蜂（土蜂）養(yǎng)殖，積極推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)殖和品牌創(chuàng)建，到2020年全市出欄生態(tài)放養(yǎng)雞1000萬只，土蜂養(yǎng)殖達(dá)到16萬箱，力爭把隴南建成全省最大的生態(tài)放養(yǎng)雞養(yǎng)殖基地和中華蜜蜂養(yǎng)殖基地。(責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市國土資源局、市水務(wù)局、市扶貧辦，各縣區(qū)人民政府)
3.大力發(fā)展草牧業(yè)。按照農(nóng)牧結(jié)合、草畜配套、循環(huán)發(fā)展的要求，大力推進(jìn)牧草生產(chǎn)加工和牛羊規(guī)模養(yǎng)殖，加快建立以草食畜為核心的現(xiàn)代草牧產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展糧草兼顧型農(nóng)業(yè)，積極推動(dòng)玉米等秸稈飼料化利用。科學(xué)規(guī)劃規(guī)模養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展原生態(tài)養(yǎng)殖，加快傳統(tǒng)養(yǎng)殖場和低層次養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化改造。加快畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，集中對(duì)禮縣、徽縣2個(gè)肉牛產(chǎn)業(yè)大縣進(jìn)行重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)申報(bào)全省牛羊大縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣，推動(dòng)分散養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。加快畜禽良種繁育體系建設(shè)，強(qiáng)化康縣太平雞等種質(zhì)資源保護(hù)，積極推進(jìn)畜牧種質(zhì)資源庫建設(shè)，大力扶持種畜場建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向養(yǎng)殖、種植、加工縱深發(fā)展，支持屠宰加工企業(yè)一體化經(jīng)營，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，細(xì)化實(shí)化獎(jiǎng)補(bǔ)措施，完善績效考核機(jī)制，落實(shí)減畜措施和管護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)化禁牧區(qū)巡回檢查，遏制草原超載過牧。到2020年，全市肉牛、肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到45%和55%，秸稈飼料化利用率達(dá)到65%以上，草原植被蓋度達(dá)到94--95%。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市工信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府）
4.突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化發(fā)展，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。積極開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展連棟溫室、日光溫室、鋼架大棚等設(shè)施，示范應(yīng)用自動(dòng)化、智能化、機(jī)械化設(shè)備及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)設(shè)施高效蔬菜、應(yīng)時(shí)水果、食用菌、中藥材、水產(chǎn)、花卉苗木、工廠化育苗等設(shè)施種植業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展設(shè)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵(lì)配套建設(shè)供料供水、環(huán)境控制、糞污處理、疫病防治和生產(chǎn)監(jiān)控等機(jī)械化自動(dòng)化設(shè)施設(shè)備，著力提升畜禽養(yǎng)殖設(shè)施化裝備水平。扎實(shí)推進(jìn)設(shè)施林果業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展防雹網(wǎng)棚、鋼架大棚、耕作設(shè)備、殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、粘蟲板、噴微灌設(shè)施、水肥一體化等設(shè)施設(shè)備，提升林果產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。(責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市扶貧辦，各縣區(qū)人民政府)
5.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，大力發(fā)展中小型及特色農(nóng)業(yè)機(jī)械，優(yōu)化主要農(nóng)作物和特色產(chǎn)業(yè)配套農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)與技術(shù)水平，突出馬鈴薯、玉米、小麥等作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)機(jī)械化，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，采取引進(jìn)、示范、推廣等技術(shù)手段，啟動(dòng)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全過程機(jī)械化推進(jìn)工程，突破特色農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化。強(qiáng)化政策引導(dǎo)扶持、培育壯大服務(wù)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，鼓勵(lì)跨區(qū)域作業(yè)服務(wù)，不斷提高機(jī)械使用效率。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作能手、維修能手和經(jīng)營能手，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織帶頭人，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員技術(shù)能力和經(jīng)營管理水平。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管，扎實(shí)開展平安農(nóng)機(jī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市工信委、市財(cái)政局、市科技局、市安監(jiān)局，各縣區(qū)人民政府）
6.提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，以蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設(shè)，大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測和收儲(chǔ)運(yùn)主體備案登記等生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量追溯制度，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)主體責(zé)任，保障入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。突出動(dòng)物疫病防控，加快建立健全動(dòng)物疫病防控體系，推進(jìn)畜禽健康養(yǎng)殖，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場（戶）完善防疫設(shè)施設(shè)備和管理制度，建立完善養(yǎng)殖檔案記錄，推行封閉飼養(yǎng)的養(yǎng)殖方式；堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，落實(shí)免疫、消毒、調(diào)入動(dòng)物隔離觀察等防疫措施，規(guī)范獸藥飼料等投入品的使用，提升畜禽養(yǎng)殖安全水平。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府）
（二）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營載體，加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，優(yōu)化要素配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展從分散粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
7.大力培育發(fā)展經(jīng)營主體。支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及各類社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基建投資等涉農(nóng)項(xiàng)目，扶持發(fā)展各層次經(jīng)營主體。深度落實(shí)“十到社”措施，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，使農(nóng)民合作社制度更加健全、內(nèi)部管理更加規(guī)范、市場競爭能力明顯提高、帶動(dòng)農(nóng)戶能力明顯增強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，積極推廣農(nóng)社對(duì)接模式，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等各類經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施。到2020年，全市建成各級(jí)示范社1000家，建成農(nóng)民合作社網(wǎng)店示范社150家，建成年產(chǎn)值達(dá)到100萬元以上的加工型農(nóng)民合作社示范社100家，農(nóng)民合作社成員達(dá)到9.3萬人，農(nóng)民合作社帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)到28.6萬戶以上。農(nóng)民合作社示范社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到60%以上，主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率達(dá)到80%以上，商標(biāo)注冊(cè)率達(dá)到50%以上，示范社生產(chǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品參與“農(nóng)超（社、企、校）對(duì)接”和網(wǎng)上營銷率達(dá)到60%以上，成員收入比當(dāng)?shù)胤浅蓡T農(nóng)戶收入高出20%以上，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社示范社特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)貧困村合作社全覆蓋。按照扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)的原則，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，支持有條件的龍頭企業(yè)上市融資。積極開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)和促進(jìn)家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市工信委、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市扶貧辦，各縣區(qū)人民政府）
8.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地和現(xiàn)代物流配送、電子商務(wù)營銷體系，引導(dǎo)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資助等服務(wù)，支持龍頭企業(yè)通過“公司＋合作社＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”等方式，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，扶持各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，到2020年建成國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)10個(gè)以上，省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)15個(gè)以上。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，探索建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，強(qiáng)化政府公益服務(wù)，加快培育區(qū)域品牌，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品市場主體積極培育和創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)知名品牌示范區(qū)，打造培育出一批知名地方品牌。(責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市工信委、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣區(qū)人民政府)
9.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園）。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園），引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中入?yún)^(qū)、企業(yè)集聚入園?？h區(qū)政府重點(diǎn)扶持示范區(qū)（園）水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為示范區(qū)（園）發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境條件；示范區(qū)（園）生產(chǎn)性投入以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他企事業(yè)單位為主體。加大示范區(qū)（園）招商引資力度，支持工商資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園）建設(shè)，鼓勵(lì)以園招商、引商建園，促進(jìn)生產(chǎn)要素向示范區(qū)（園）聚集。支持有條件的示范區(qū)（園）配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、物流設(shè)施，提高區(qū)（園）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次和水平。原則上每個(gè)縣區(qū)各創(chuàng)建1—2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園），力爭到2020年全市建成10個(gè)以上起點(diǎn)高、功能全、規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園）。(責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土資源局，各縣區(qū)人民政府)
10.加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)要素跨界配置，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持各縣區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程”，重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)林果、蔬菜、馬鈴薯、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，讓農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品加工中分享加工增值收益。鼓勵(lì)各地在農(nóng)家樂、民俗村、休閑農(nóng)莊建設(shè)等基礎(chǔ)上，積極拓展農(nóng)業(yè)增收功能，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步催化新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持各縣區(qū)創(chuàng)建特色旅游名鎮(zhèn)、旅游名村，重點(diǎn)扶持特困片區(qū)發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，努力培育一批有影響的休閑觀光農(nóng)業(yè)知名品牌。到2020年，建成旅游扶貧示范村125個(gè)。(責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市財(cái)政局、市工信委、市國土資源局、市旅游局，各縣區(qū)人民政府)
11.積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)核桃、中藥材、花椒和茶葉四大專業(yè)市場建設(shè)和升級(jí)改造，引導(dǎo)物流設(shè)施資源集聚集約發(fā)展，加快建設(shè)武都吉石壩、宕昌哈達(dá)鋪物流園區(qū)和配送中心。積極推進(jìn)冷鏈物流體系建設(shè)，形成若干重要農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，支持龍頭企業(yè)在市內(nèi)外設(shè)立產(chǎn)品展示和直銷窗口，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，加大向南開放力度。加快流通主體隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接等直供直銷模式。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，支持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)經(jīng)營主體利用第三方電子商務(wù)平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模。抓住國家電子商務(wù)扶貧示范市建設(shè)機(jī)遇，扎實(shí)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，加快推進(jìn)阿里巴巴“千縣萬村”計(jì)劃、京東“千縣燎原”計(jì)劃和蘇寧“農(nóng)村電商”計(jì)劃。支持電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)物流企業(yè)在鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不斷提高農(nóng)村網(wǎng)店物流配送效率。發(fā)揮淘寶網(wǎng)“特色中國—隴南館”平臺(tái)作用，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，加快構(gòu)建線上農(nóng)產(chǎn)品交易市場。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府)
（三）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，牢固樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，適度有序開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理，促進(jìn)各類資源節(jié)約高效利用，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用體系，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
12.大力推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度。加快農(nóng)田灌溉渠系配套建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“五小”水利工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。全面開展區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)，在有條件的縣區(qū)重點(diǎn)推廣膜下滴灌和壟膜溝灌兩大技術(shù)，積極推進(jìn)耕作制度改革和灌溉技術(shù)提升，加快構(gòu)建高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。認(rèn)真開展節(jié)水農(nóng)業(yè)示范，積極推廣抗旱節(jié)水品種和噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松等節(jié)水配套技術(shù)，力爭到2020年，農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用面積每年穩(wěn)定在11萬畝以上，實(shí)現(xiàn)“年節(jié)水1100萬方、增收1100萬元”的目標(biāo)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)牧局，各縣區(qū)人民政府）
13.大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。按照資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化的要求，突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)間廢棄物資源化循環(huán)利用，積極探索農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)加配套、糧飼兼顧、種養(yǎng)循環(huán)、集約發(fā)展的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。加快促進(jìn)玉米、馬鈴薯種植和草食畜牧業(yè)有機(jī)結(jié)合，積極推廣“秸稈—畜禽養(yǎng)殖—糞便—沼氣—有機(jī)肥—果園（菜園）—無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”、“秸稈及養(yǎng)殖場廢棄物—基質(zhì)—食用菌基地—菌糠—生物飼料有機(jī)肥—生態(tài)養(yǎng)殖和有機(jī)農(nóng)業(yè)”、“馬鈴薯加工副產(chǎn)物—發(fā)酵—飼料—生態(tài)養(yǎng)殖”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推動(dòng)企業(yè)、園區(qū)生產(chǎn)小循環(huán)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)大循環(huán)良性互動(dòng)。鼓勵(lì)開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，引導(dǎo)秸稈飼用玉米、青貯玉米、紫花苜蓿和草食畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快秸稈收獲、打捆、加工粉碎、裹包、制粒、打漿等機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)貼推廣應(yīng)用，加強(qiáng)秸稈青貯氨化窖池、儲(chǔ)草庫建設(shè)，建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，合理利用“四荒地”、退耕地，發(fā)展人工種植紫花苜蓿，拓展優(yōu)質(zhì)牧草發(fā)展空間。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市財(cái)政局、市科技局，各縣區(qū)人民政府）
14.認(rèn)真開展化肥和農(nóng)藥零增長行動(dòng)。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，建立健全激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，建立科學(xué)施肥管理和技術(shù)體系，合理制定施肥限量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化氮、磷、鉀配比，大力推廣測土配方施肥、機(jī)械化精量施肥及保護(hù)性耕作技術(shù)，推進(jìn)精準(zhǔn)施肥，減少農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染，到2020年，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長、利用率提高到40%以上。大力開展農(nóng)作物病蟲草害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市財(cái)政局、市環(huán)保局，各縣區(qū)人民政府）
15.推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))開展標(biāo)準(zhǔn)化改造，鼓勵(lì)在養(yǎng)殖密集區(qū)配套建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)車間或生產(chǎn)廠。在規(guī)模化養(yǎng)殖場組織實(shí)施500立方米以上規(guī)?；笮驼託夤こ?，開展沼氣集中供氣、發(fā)電上網(wǎng)和企業(yè)自用等多元化利用，沼液沼渣用于還田、配套加工有機(jī)肥或開展其他有效利用；在秸稈資源豐富地區(qū)，以秸稈為原料，組織實(shí)施500立方米以上秸稈沼氣集中供氣工程，為農(nóng)戶提供生活用能。對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）開展污染治理，逐步發(fā)揮所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）污染減排作用。到2020年，新建規(guī)模化大型沼氣工程3個(gè)，新建秸稈沼氣集中供氣工程項(xiàng)目1個(gè)。綜合治理地膜污染，2016-2017年建設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)200個(gè)，力爭實(shí)現(xiàn)村村設(shè)立回收點(diǎn)，應(yīng)收盡收的目標(biāo)，回收網(wǎng)點(diǎn)布局由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及公路沿線延伸到了地膜覆蓋重點(diǎn)村社，鼓勵(lì)企業(yè)回收廢舊農(nóng)膜。實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，積極推廣尾菜生物堆肥發(fā)酵、能源化利用、漚肥和直接還田技術(shù)，扶持企業(yè)、專業(yè)合作社等對(duì)蔬菜流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生的尾菜進(jìn)行資源化利用。到2020年，全省廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上，尾菜處理利用率達(dá)到55%以上。爭取國家、省上污染減排專項(xiàng)資金，繼續(xù)支持轄區(qū)內(nèi)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，減少農(nóng)村面污染源。(責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市科技局、市商務(wù)局、市環(huán)保局，各縣區(qū)人民政府)
（四）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)管理方式。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新管理手段，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，加快釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體系。
16.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和權(quán)能制度改革。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，力爭在2017年底前全面完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，規(guī)范管理服務(wù)，逐步擴(kuò)大交易范圍，增加交易品種，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。開展農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營提質(zhì)增效。完善農(nóng)村宅基地管理制度，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值管理新機(jī)制；建立完善國家對(duì)農(nóng)民合作社扶持資金轉(zhuǎn)為貧困戶入社股金政策通道。深化水利和林業(yè)改革，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度綜合配套改革。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土資源局、市林業(yè)局、市水務(wù)局，各縣區(qū)人民政府）
17.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革。整合科技資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所改革，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)科技人員激勵(lì)政策，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體、院校和科研機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)或通過并購、參股等方式參與重大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持，發(fā)揮企業(yè)在品種選育、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用主體作用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新突破。積極開展農(nóng)業(yè)科技成果交易中心試點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能。深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，完善科技特派員考核及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，依托國家、省級(jí)和市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園）、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，搭建多形式科技服務(wù)平臺(tái)。建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系條件能力建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作和集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)知識(shí)、技能和創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)相互銜接。深化種業(yè)體制改革，加快建立商業(yè)化育種推廣體系。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市農(nóng)牧局，各縣區(qū)人民政府）
18.推進(jìn)法治農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治體系，依法保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等領(lǐng)域執(zhí)法工作。深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，積極探索推進(jìn)農(nóng)林水利等領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法，依法完善各類執(zhí)法主體，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。深入推進(jìn)依法行政，妥善處理好農(nóng)村改革中涉及到的群眾利益問題。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市編辦、市財(cái)政廳、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市水務(wù)局，各縣區(qū)人民政府）
19.推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)，積極推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通全過程信息化。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程，加快推進(jìn)設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)管領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。以“金農(nóng)”工程二期為依托，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集、運(yùn)算、應(yīng)用、服務(wù)體系。以市大數(shù)據(jù)政務(wù)中心為載體，整合涉農(nóng)部門的信息資源，促進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、執(zhí)法監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)交易等方面的應(yīng)用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理信息化。(責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府)
三、主要措施
（一）完善農(nóng)業(yè)政策支持保護(hù)體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，整合財(cái)政支農(nóng)資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加投入力度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，提高資金使用效益。改進(jìn)扶持方式，對(duì)農(nóng)業(yè)公益性項(xiàng)目以先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等方式扶持，加大生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目貸款貼息、擔(dān)保、保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例，撬動(dòng)社會(huì)資本跟進(jìn)投入。探索建立糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，建立健全土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)扶持政策，支持開展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園）建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)推進(jìn)、農(nóng)業(yè)品牌培育、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)建設(shè)等項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范、信息進(jìn)村入戶、特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效示范、中低產(chǎn)田改造、主要農(nóng)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、適宜區(qū)域生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)、冷鏈物流配送中心建設(shè)等工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)。實(shí)施牛羊養(yǎng)殖大縣財(cái)政補(bǔ)助政策，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，爭取提高牲畜保險(xiǎn)保費(fèi)國家和省上配套比例，支持優(yōu)化糧飼種植結(jié)構(gòu)，開展青貯飼草種、秸稈飼草化綜合利用；支持秸稈還田、深耕深松、積造施用有機(jī)肥；支持推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，開展農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收再利用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市地稅局，各縣區(qū)人民政府）。
（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體系。堅(jiān)持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，健全政策支持、公平準(zhǔn)入和差異化監(jiān)管制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)村金融體系。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)手段，健全金融支農(nóng)機(jī)制，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)、信托、租賃、保險(xiǎn)等新型投融資模式，運(yùn)用貼息、擔(dān)保、投保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與涉農(nóng)金融服務(wù)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。重點(diǎn)完善特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款等金融產(chǎn)品，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)時(shí)和不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新產(chǎn)品，依托市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)抵押交易服務(wù)平臺(tái)，開展土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，合理確定貸款周期和放貸規(guī)模。銜接省級(jí)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)覆蓋范圍，加快探索農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)服務(wù)，增加農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工信委、市國土資源局、人行隴南市中心支行、甘肅銀監(jiān)局隴南分局、市農(nóng)牧局，各縣區(qū)人民政府）。
（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快培育發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化服務(wù)。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制，改善基層農(nóng)技推廣人員工作和生活條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)微信、微博、“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)范圍。引導(dǎo)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村能人領(lǐng)辦各類專業(yè)化服務(wù)組織，重點(diǎn)支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、儲(chǔ)藏轉(zhuǎn)運(yùn)、供種育苗等服務(wù)。支持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)開展社會(huì)化服務(wù)。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性服務(wù)。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，支持供銷合作社、郵政系統(tǒng)更好服務(wù)“三農(nóng)”，加快構(gòu)建主體多元、形式多樣、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市編辦、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市供銷社、市氣象局，各縣區(qū)人民政府）。
（四）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)情況督查，穩(wěn)步推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，探索質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制和新模式。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)建設(shè)，探索建立產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，構(gòu)建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全追溯體系，到2020年，建成市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力極大提升；建成市級(jí)質(zhì)量追溯管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品追溯管理全覆蓋，種養(yǎng)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追溯。繼續(xù)開展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，持續(xù)開展農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、“瘦肉精”、生鮮乳、生豬屠宰、水產(chǎn)品等專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和管理相對(duì)人的主體責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定增加經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)縣、充實(shí)鄉(xiāng)、覆蓋村，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無縫隙、無盲區(qū)。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府）
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實(shí)工作責(zé)任。市政府各有關(guān)部門要按照本實(shí)施方案，結(jié)合各自工作職責(zé)，積極推動(dòng)重大政策和重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定具體工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。
（二）建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。市農(nóng)牧局要牽頭建立由相關(guān)部門和單位共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定推進(jìn)措施，總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的重大問題，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式的工作合力。
（三）開展監(jiān)測評(píng)價(jià)和督促檢查。市農(nóng)牧局要研究建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式監(jiān)測評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期組織對(duì)各縣區(qū)進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)。市政府將每年組織有關(guān)部門和單位對(duì)本實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行督查。
