來源：大眾網(wǎng)-經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報
中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（下稱“一號文”）提出，要深化農(nóng)村土地制度改革，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。
“推動土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體依法分離,既是深化農(nóng)村土地制度改革、調(diào)整生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的需要，也能有效保障農(nóng)民權(quán)益。”20日，接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時，山東社科院省情中心主任秦慶武表示，一號文提出一系列改革措施，核心是農(nóng)村土地改革。在總結(jié)試點、實踐的基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地改革正逐步走向深化。一號文提出落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán),承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”是一次重大理論創(chuàng)新，可以確保改革的紅利真正惠之于農(nóng)。
抵押融資有條件
“以土地使用權(quán)證抵押貸款，使用權(quán)證最少5年以上。”接受導(dǎo)報記者采訪時，棗莊市金土地融資擔(dān)保有限公司綜合部李睿說，目前土地融資以使用權(quán)證作抵押，而且至少5年，因為發(fā)展農(nóng)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，必須長期堅持才有效益，那些想通過土地抵押套取資金的短期貸款他們不會支持。
2012年初，棗莊成為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，主要擔(dān)負(fù)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。這年11月，為農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革、國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)服務(wù)而組建的金土地融資擔(dān)保公司成立，該公司由棗莊市政府注資1億元，主要職能是提供各類相關(guān)擔(dān)保服務(wù)。
李睿告訴導(dǎo)報記者，2013年，該公司共為棗莊市78戶農(nóng)民合作社擔(dān)保貸款1.2億元，促進(jìn)了農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大。
不過，他強(qiáng)調(diào)，土地抵押融資抵押的是合作社的預(yù)期收益，因此對合作社的審核特別謹(jǐn)慎。剛成立、一點資金都沒投入的合作社不給予擔(dān)保；只有那些有一定規(guī)模，生產(chǎn)經(jīng)營了一段時間，已經(jīng)比較成熟但資金周轉(zhuǎn)有困難的合作社，他們才提供擔(dān)保服務(wù)，而且要求擔(dān)保貸款只能用于農(nóng)業(yè)。
顯然，這是該公司在一年的發(fā)展中摸索出來的經(jīng)驗。去年6月，曾經(jīng)的棗莊“養(yǎng)殖大戶”邵長寶“跑路”，其拖欠農(nóng)民工資80萬元，有300萬元的土地融資債務(wù)，還有被扣押在銀行的金陵寺村1000多畝土地使用權(quán)證。
邵長寶“跑路”后，金土地融資擔(dān)保公司汲取教訓(xùn) ，加強(qiáng)了對農(nóng)民合作社抵押融資的審核及貸款用途監(jiān)管、貸后跟蹤調(diào)查。目前，金土地融資擔(dān)保公司提供的擔(dān)保融資一般1至2年，最高貸款額度為1000萬元。
抵押預(yù)期收益
“農(nóng)業(yè)發(fā)展一直面臨著融資難題，允許合作社通過土地流轉(zhuǎn)抵押貸款是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難的突破口。”在對多個農(nóng)村和農(nóng)業(yè)組織進(jìn)行調(diào)研后，山東財經(jīng)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、導(dǎo)報特約評論員王蔚深有感觸。他說，農(nóng)村金融發(fā)展滯后，農(nóng)民貸款因缺少抵押擔(dān)保特別困難。這幾年，各地蓬勃發(fā)展的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社也因受制于融資而發(fā)展緩慢，有規(guī)模有實力的較少。
中央一號文件在總結(jié)各地試點的基礎(chǔ)上提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。
在王蔚看來，從制度層面允許承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，必將極大促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放。農(nóng)民可以把土地流轉(zhuǎn)出去進(jìn)城務(wù)工，還能享受土地帶來的收益；農(nóng)民合作社或家庭農(nóng)場則能通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，并能以經(jīng)營權(quán)抵押融資，獲得發(fā)展資金。
“其實就是預(yù)期收益可以抵押。”秦慶武認(rèn)為，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，既能促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，又可避免合作社因經(jīng)營不善帶來的風(fēng)險波及農(nóng)民。在農(nóng)村土地改革的推動下，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在各地廣泛展開，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到承包地面積的1/4，農(nóng)業(yè)正在走向規(guī)模經(jīng)營。
多地“兩會”聚焦土地
在一號文出臺期間，全國各地“兩會”陸續(xù)召開。導(dǎo)報記者梳理發(fā)現(xiàn)，山東、北京、湖南、海南等多個省市均在政府工作報告中提出深化農(nóng)村改革，放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵承包土地經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。
“落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。深化征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。”山東省省長郭樹清代表省政府作報告時表示。
在政府工作報告中，北京市提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵承包土地經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。
湖南省也提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，切實加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)和糾紛調(diào)解仲裁體系，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。
“農(nóng)村土地制度改革，要切實依法保障農(nóng)民的承包地權(quán)益，不能急于求成。”對土地流轉(zhuǎn)熱潮，秦慶武認(rèn)為，盡管“三權(quán)分離”從頂層設(shè)計上保障了農(nóng)民權(quán)益，但各地需要制定具體可行的操作措施，防止農(nóng)民權(quán)益被邊緣化。同時，農(nóng)村土地制度改革要堅守住底線，確保糧食安全。
