陽原縣2016—2018年棚戶區(qū)改造實施方案
為加快我縣城市棚戶區(qū)改造步伐，改善人民群眾居住條件和城市環(huán)境，完善城市功能，提升城市品位，根據(jù)國務院、省、市棚戶區(qū)改造工作精神及棚戶區(qū)改造相關政策，結合我縣城市棚戶區(qū)改造任務和縣城區(qū)實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，按照省委、省政府和市委、市政府關于棚戶區(qū)改造工作的決策部署，以推進新型城鎮(zhèn)化建設，改善群眾住房和生活水平為出發(fā)點和落腳點，根據(jù)城市總體規(guī)劃，對基礎設施落后，影響城市發(fā)展的城中村和城市棚戶區(qū)整體改造，使陽原縣城市建設煥發(fā)新的生機與活力，推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
二、基本原則
(一)政府主導，市場運作。充分發(fā)揮政府在城市棚戶區(qū)改造中組織引導和統(tǒng)籌協(xié)調作用，充分調動各方面參與城市棚戶區(qū)改造的積極性?？h棚戶區(qū)改造工作指揮部負責統(tǒng)一指揮、部署和指導全縣棚戶區(qū)改造工作?？h政府將棚戶區(qū)改造納入每年的縣城建設重點工程，統(tǒng)籌組織實施。房屋征收補償全部由縣政府組織實施。對市場發(fā)育完善、有經(jīng)濟效益的改造項目，由縣政府通過公開方式，確定高資質的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負責開發(fā);對市場發(fā)育不成熟、土地級差低的項目，由縣政府“兜底開發(fā)”。
(二)集中力量，整體推進。動員全縣各級力量，形成強大合力，推進城市棚戶區(qū)改造工作。縣政府作為實施主體，制定統(tǒng)一方案，按照統(tǒng)一標準，負責整體推進。全縣黨政機關和各部門整體參與，抽調一批領導和干部專門推進此項工作。由縣級領導負總責，牽頭單位、參與單位、所在地政府、業(yè)務部門抽調精干工作人員，分項目組成城市棚戶區(qū)改造工作組，專項推進城市棚戶區(qū)改造工作。所有抽調人員工資在原單位發(fā)放，棚改房屋征收期間與原單位脫崗，由指揮部統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，人員一經(jīng)確定不準調換。
(三)優(yōu)化布局，完善配套。合理安排棚戶區(qū)安置住房區(qū)域布局，避開城市淺山區(qū)，充分滿足居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要。供水、供電、供氣、供熱等配套設施與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。
(四)以人為本，妥善安置。堅持房屋征收與被征收戶安置同步進行，充分考慮群眾利益，和諧推進房屋征收工作。認真執(zhí)行國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》、《河北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》、《張家口市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》，依法開展房屋征收，做到征收方案公布，補償標準公開，安置結果公示。
三、改造目標和范圍
改造目標：根據(jù)規(guī)劃要求，我縣2016年—2018年完成棚戶區(qū)改造項目15個4792戶。
改造范圍：2016年完成棚戶區(qū)改造項目7個，1790戶。其中，御花紫苑二期棚戶區(qū)改造片區(qū)58戶;西關槽子溝棚戶區(qū)改造片區(qū)177戶; 城內村、南關村棚戶區(qū)改造片區(qū)353戶;西關村石宅園棚戶區(qū)改造片區(qū)642戶;中苑路東側(原大修廠院)棚戶區(qū)改造片區(qū)133戶 ;東大巷棚戶區(qū)改造片區(qū)216戶; 工業(yè)街棚戶區(qū)改造片區(qū)211戶。
2017年棚戶區(qū)改造項目5個，1929戶。其中，御花紫苑三期棚戶區(qū)改造片區(qū)257戶;東關門、西關門棚戶區(qū)改造片區(qū)981戶; 西關槽子溝二期棚戶區(qū)改造片區(qū)117戶;北關村棚戶區(qū)改造片區(qū)404戶;龍泉路東側棚戶區(qū)改造片區(qū)170戶。
2018年棚戶區(qū)改造項目3個，1073戶。其中，貿易街棚戶區(qū)改造片區(qū)413戶;昌盛東街棚戶區(qū)改造片區(qū)380戶;東關北角墻巷、甜洞街棚戶區(qū)改造約280戶。
四、方法步驟和進度安排
(一)宣傳動員階段(2016年4月15日—5月5日)。召開全縣棚戶區(qū)改造工作動員會，對棚戶區(qū)改造工作進行全面安排部署。對房屋征收工作進行業(yè)務培訓?？h政府按照法定程序要求，對確定棚改征收范圍內的住戶發(fā)布公告。凡批準的棚戶區(qū)改造項目，在公告發(fā)布后，公安、工商、規(guī)劃、國土、房產(chǎn)等部門對棚戶區(qū)改造范圍內的戶籍管理和相關行政審批等手續(xù)實行凍結。房屋征收各工作組及動遷單位實地認領征收任務，深入被征收戶進行宣傳動員和政策講解。宣傳報道組對征收工作進行全方位的宣傳造勢，營造良好的社會輿論氛圍。
(二)調查摸底階段(2016年5月6日—5月31日)。各動遷單位對被征收戶進行全面細致的調查摸底和實地測量，對被征收房屋建筑面積、附屬物、“四臨四至”等基本情況進行詳細登記，一戶一檔。
(三)簽訂協(xié)議階段(2016年6月1日—6月30日)。本著棚戶區(qū)居民拆除平房后能夠住上樓房的原則，制定《陽原縣2016年棚戶區(qū)改造房屋征收與補償方案》。各動遷單位與被征收戶簽訂補償協(xié)議。按照征收流程對補償協(xié)議進行嚴格審核，為被征收戶辦理相關手續(xù)，同時收回土地證、房屋確權證、購房協(xié)議、土地轉讓協(xié)議等相關證件。簽訂補償協(xié)議終止日期為2016年6月30日。
(四)房屋拆遷階段(2016年7月1日—9月30日)。根據(jù)房屋征收補償協(xié)議，兌付補償資金。補償資金到位后，征收辦要及時組織對被征收房屋進行拆除，清理建筑垃圾。對個別“釘子戶”要依法拆除。
五、保障措施
(一)加強組織領導。棚戶區(qū)改造是一項民生工程，且工作時間緊、任務重。各級各部門要精心組織，認真落實“領導包片、單位包戶、責任到人”的工作機制。各片區(qū)領導要對摸底復核、動員征收、協(xié)議簽訂、信訪穩(wěn)定等一包到底;各動遷單位要統(tǒng)一思想、服務大局、服從指揮、合力攻堅。特別是“一把手”要親自參戰(zhàn)、親力親為、敢于擔當。縣棚戶區(qū)改造工作指揮部對各動遷工作組實行日通報、三天一調度制度，確保房屋征收工作順利推進。
(二)依法和諧征收。要堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照標準和要求，陽光操作、依法征收。同時，要做到人性化操作，想群眾之所想，解群眾之所難，積極主動地幫助被征收戶協(xié)調解決生產(chǎn)生活方面的實際困難和問題，最大限度地增加和諧因素，確保圓滿完成房屋征收任務。
(三)深入廣泛宣傳。要充分利用電視、電臺、網(wǎng)絡等新聞媒體，開展多方位、寬角度、深層次的宣傳報道工作，大力宣傳房屋征收政策和征收工作的先進典型，讓廣大群眾特別是被征收戶全面準確地了解征收政策，清清楚楚征收，明明白白搬遷，為征收工作營造良好的輿論氛圍。
(四)強化督導檢查?？h委、縣政府督查室要定期開展督導檢查，及時通報征收工作進展情況，對措施有力、成效顯著的單位進行表揚，對工作被動、不能按時完成任務的通報批評。縣監(jiān)察局、信訪局、住建局要公開投訴舉報電話，24小時受理干部群眾投訴舉報，嚴禁任何單位和個人私下允諾補償標準之外的補償補助?？h紀檢監(jiān)察、檢察院要全程監(jiān)督，對弄虛作假、徇私舞弊、優(yōu)親厚友、私貼亂補等違規(guī)違紀行為要堅決查處、嚴肅處理，并追究相關人員責任，確保征收工作快速、規(guī)范、有序實施。
(自此文下發(fā)之日起，陽政通〔2015〕21號文同時廢止)
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