來源：鳳凰網(wǎng)
城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)人口增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)流動及城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散而引起的人們生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和價值觀念變遷的過程。近年來，我省城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)化率提升到56.5%，但也面臨許多問題，特別是現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)制度問題頗多，急需進(jìn)行調(diào)整。
現(xiàn)狀：
一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒有一套完整的政策保障體系，保證農(nóng)民利益的政策措施不夠完善,從而影響和阻礙了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。二是社會保障機(jī)制尚不健全，土地流轉(zhuǎn)后，對于農(nóng)民的生存就業(yè)問題以及社會保障問題，現(xiàn)有政策難以給予解決。三是法律規(guī)定的精神不一致，影響農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)。四是產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民權(quán)益得不到保障。五是土地流轉(zhuǎn)方式單一，無法保障農(nóng)民權(quán)益，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難。
建議：
一、完善政策法規(guī)，擴(kuò)大農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)空間。合理確定地方人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地使用權(quán)人三者之間的收益分配比例，積極探索土地流轉(zhuǎn)的合理價格形成機(jī)制，確保農(nóng)民持續(xù)增收。
二、采取措施促進(jìn)有效流轉(zhuǎn)。一是建立土地流轉(zhuǎn)市場，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)市場化。二是實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)模式多樣化，增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收入來源。三是村民集體組織要向農(nóng)民提供更多的信息服務(wù)，農(nóng)民要加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高知識水平和自我保護(hù)意識。
三、建立健全農(nóng)村社會保障體系，探索多元化養(yǎng)老體系。一是制定失地農(nóng)民社會保險條例，將失地農(nóng)民全部納入社保。二是醫(yī)療保險、失業(yè)保險，資金由政府、農(nóng)村集體組織、被征地農(nóng)民分別承擔(dān)，成立基金管理機(jī)構(gòu)，引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管。三是積極探索新的養(yǎng)老模式。
四、通過戶籍制度改革，消除農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移障礙。戶籍制度改革必須打破農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口管理二元結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一的戶口登記制度;把戶口與福利因素分離。
五、完善“雙置換”機(jī)制，建立農(nóng)民的基本生活、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的保障機(jī)制。一是降低農(nóng)民的離土代價。二是將承包地?fù)Q社保改變成土地?fù)Q保障。三是將農(nóng)民宅基地換城鎮(zhèn)住房變成農(nóng)民宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)商品住房，讓農(nóng)民獲得和城里人一樣的完全的房屋財產(chǎn)權(quán)。
六、提升城鎮(zhèn)化服務(wù)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要的能力。第一，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益維護(hù)，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工會組織，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得合理的勞動報酬、休假休息和勞動保護(hù)，逐步縮小農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市工人的待遇差別。第二，應(yīng)將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險范圍。第三，應(yīng)以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受義務(wù)教育。
