江蘇省大豐市委、市政府高度重視農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營工作，通過組織推動、宣傳發(fā)動、典型帶動、政策驅(qū)動“四動”措施，大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有效地促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，全市呈現(xiàn)出農(nóng)村土地“動”起來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)“活”起來，農(nóng)民群眾“富”起來的新格局。以下是大豐市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)態(tài)勢及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營情況：
一、大豐市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況
1、大豐市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要特點：
我市現(xiàn)有耕地總面積154.33萬畝，其中家庭承包面積113萬畝，農(nóng)戶20.74萬戶，農(nóng)業(yè)人口50.29萬人，人均擁有耕地3畝。截止2013年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積45萬畝（不包括重復(fù)流轉(zhuǎn)和代種），占耕地總面積的29%，其中2013年當(dāng)年凈增加13萬畝，流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶7.2萬戶，占總農(nóng)戶的35%。農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營面積達116萬畝，其中當(dāng)年新增16萬畝。
主要有以下幾個特點：
一是土地流轉(zhuǎn)形式由農(nóng)戶轉(zhuǎn)包出租為主，趨向股份合作制改革。全市轉(zhuǎn)包、出租的面積22.1萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的49%。近幾年來，全市不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，推行以田入股、以股分紅的流轉(zhuǎn)經(jīng)營形式，受到群眾的普遍歡迎。草廟鎮(zhèn)沿河村率先在全市組建首家農(nóng)村土地股份合作社，累計全市已組建226個土地股份合作社，入股土地面積13.3萬畝，入股農(nóng)戶2.1萬戶，每畝土地保底收益在800元左右，最高達1200元，吸納入股農(nóng)戶的勞動力2.6萬人，勞均年收入約1.2萬元，農(nóng)民從中得到了實惠，這種形式目前正呈良好的發(fā)展勢頭。
二是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模由農(nóng)戶零散流轉(zhuǎn)為主，趨向集中連片流轉(zhuǎn)。以種植傳統(tǒng)作物的鎮(zhèn)村和“六沿”交通便利的地方土地流轉(zhuǎn)呈快速增長趨勢，涌現(xiàn)了一批典型鎮(zhèn)、典型村。大橋鎮(zhèn)去年凈增加土地流轉(zhuǎn)面積1.2萬畝，西團鎮(zhèn)黃浦村70%土地已流轉(zhuǎn)給大戶種植。止去年底，全市土地連片規(guī)模流轉(zhuǎn)300畝以上達到176宗，500畝以上的有102宗。
三是土地流轉(zhuǎn)用途由傳統(tǒng)種植業(yè)為主，趨向發(fā)展高效種植業(yè)。全市土地規(guī)模流轉(zhuǎn)中，用于高效種植業(yè)達10.2萬畝，用于畜牧業(yè)2.1萬畝。如豐收大地流轉(zhuǎn)的5000畝建成省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，有多家外地企業(yè)和種植大戶入園開發(fā)，農(nóng)民當(dāng)年收益達300萬元。
四是土地流入主體以農(nóng)民為主，逐步向新型經(jīng)營主體過渡。全市土地流轉(zhuǎn)中用于種植大戶和家庭農(nóng)場13.82萬畝，用于農(nóng)業(yè)企業(yè)的3.5萬畝。全市去年新發(fā)展家庭農(nóng)場52家，流轉(zhuǎn)土地2萬多畝，如草廟萬明家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地近4000畝用于糧油種植，新豐祥蕾生態(tài)種植家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地700多畝、投資2000多萬元建成集種養(yǎng)殖、旅游觀光于一體的現(xiàn)代家庭農(nóng)場。五是土地流轉(zhuǎn)收益由低收入和一次性收入為主，趨向建立收入增長機制。2013年，全市農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中收益約4.5億元，土地流轉(zhuǎn)收益對農(nóng)民增收的貢獻逐步提高。
目前，我市土地流轉(zhuǎn)價格每年每畝在1000元左右，而且流轉(zhuǎn)價格還隨著糧食價格上升而調(diào)整。土地流轉(zhuǎn)把農(nóng)民從田頭分離出來外出打工創(chuàng)業(yè)，推進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，在土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變前提下，使得更多農(nóng)民放心離開田頭，從事二、三產(chǎn)業(yè)，增加了工資性收入。
2、大豐市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要成效：
我市在正確引導(dǎo)和積極推進土地流轉(zhuǎn)過程中，做了大量工作和有益探索，取得了明顯成效。一是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。通過土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，有效解決了保護農(nóng)民利益與土地適度集中的矛盾，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。二是促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。在保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，既可以將農(nóng)民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又維護了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，解除農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。三是促進了農(nóng)民增收。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以獲得相對較高和比較穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收入，如草廟鎮(zhèn)現(xiàn)有萬明家庭農(nóng)場和新建稻麥種植家庭農(nóng)場等三個家庭農(nóng)場共流轉(zhuǎn)土地面積近萬畝，每年每畝流轉(zhuǎn)費是1050元，流轉(zhuǎn)協(xié)議還約定了依據(jù)農(nóng)作物價格變化以及市場因素而逐步增加流轉(zhuǎn)費用的辦法，從而切實保障了農(nóng)民的合法利益。草廟鎮(zhèn)很多農(nóng)戶將承包田流轉(zhuǎn)后，到海邊小取或港口企業(yè)打工，平均月收入都在2000元以上。四是提高了農(nóng)民自身經(jīng)營理念。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中，學(xué)到了先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，在農(nóng)村起到了典型引路的作用。如前幾年土地流轉(zhuǎn)對象主要是東臺、興化等地種田能人來本地長西瓜、種特經(jīng)，而現(xiàn)在流入大戶主要是本地種植能手。
二、大豐市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的存在問題
當(dāng)前我市土地流轉(zhuǎn)速度較快，總體效果是好的，但也存在一些制約因素。主要表現(xiàn)在：農(nóng)民惜地思想嚴(yán)重，對許多農(nóng)民來說，根深蒂固的觀念是把土地作為生活的唯一保障；有的對流轉(zhuǎn)政策不了解，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)出去就等于失去了土地，自己賴以生存的土地將不復(fù)存在；有的擔(dān)心隨著經(jīng)濟發(fā)展，收益得不到保障，土地流出方高收益的期望與流入方低成本期望的矛盾較大；有的地方土地流轉(zhuǎn)后大面積匡圍養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦、養(yǎng)螃蟹，破壞了土地耕作層，改變了農(nóng)業(yè)用途，為今后土地復(fù)墾帶來較大難度。還有部分土地流入方農(nóng)業(yè)項目經(jīng)營效益缺乏保障，一旦種植大戶虧本后撥腿走人，農(nóng)戶的合法權(quán)益有可能會受到影響。
三、大豐市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)今后主要措施
1、加大組織推進力度
（1）深入宣傳發(fā)動。一是認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等農(nóng)村政策法規(guī)，使干部群眾樹立土地流轉(zhuǎn)、資源盤活、收益提高的新理念。二是充分利用各種媒體，大力宣傳農(nóng)民身邊通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解流轉(zhuǎn)、愿意流轉(zhuǎn)、主動流轉(zhuǎn)、放心流轉(zhuǎn)。三是引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力，促進農(nóng)業(yè)向規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方向發(fā)展，努力提高新型經(jīng)營主體比重，重點要加強種植大戶、家庭農(nóng)場的培植，使它成為帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進農(nóng)民增收的“領(lǐng)頭雁”。
（2）提升激勵層次。繼續(xù)實行對流出土地的農(nóng)戶給予每畝100元的財政獎補，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的熱情，并降低務(wù)工經(jīng)商門檻，采取多種措施扶持其進城入鎮(zhèn)務(wù)工創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行大發(fā)（2013）22號文件，對推進土地流轉(zhuǎn)力度大、成效顯著的鎮(zhèn)、村給予適當(dāng)獎勵，特別是通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股合作等方式集中農(nóng)戶土地進行規(guī)?；?jīng)營，并能帶動農(nóng)戶增加收入的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)村土地股份合作社等新型經(jīng)營主體予以重獎，會同相關(guān)部門從政策引導(dǎo)、資金扶持等方面予以傾斜。
（3）精心組織推進。全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證工作，確保農(nóng)戶對土地承包面積、四址等落到實處，賦予農(nóng)民對土地的用益物權(quán)，為推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。擬在2013年已建立的試點基礎(chǔ)上，用2年時間完成土地承包經(jīng)營確權(quán)登記工作。同時為緩解農(nóng)民生產(chǎn)資金緊缺矛盾，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點工作。
（4）完善農(nóng)村保障。進一步完善農(nóng)民失地社會保障機制，解決農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的后顧之憂。將已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，讓他們放心地流轉(zhuǎn)土地，這項工作我市已全面推開。繼續(xù)推進政策性農(nóng)業(yè)保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，解除土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)后顧之憂。
2、加快土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)
（1）建立土地流轉(zhuǎn)交易市場。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)。按照市委、市政府下發(fā)的全面深化改革的意見，各鎮(zhèn)成立以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的交易中心，統(tǒng)一窗口設(shè)置，統(tǒng)一工作流程，暢通土地流轉(zhuǎn)渠道，規(guī)范開展土地流轉(zhuǎn)，同時對集體的“四荒地”、資源性資產(chǎn)處置等一律進入交易大廳進行規(guī)范交易。（2）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)運作機制。凡擬轉(zhuǎn)出土地和需求土地的，可以向村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站提出申請，并在鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳信息顯示屏公布，引導(dǎo)雙方到服務(wù)大廳進行洽談協(xié)商。（3）健全糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。市在已成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，設(shè)立仲裁庭的基礎(chǔ)上，實行定點仲裁和流動仲裁，依照相應(yīng)法律法規(guī)，把各類涉土矛盾糾紛化解在基層。
3、提升土地流轉(zhuǎn)開發(fā)檔次
一是加大農(nóng)業(yè)招商力度，堅持重質(zhì)量輕數(shù)量，重大戶輕小戶，重科技輕常規(guī)的原則，重點選擇資金實力強、經(jīng)營水平高，特別是要吸引回鄉(xiāng)打工人員，帶信息、帶技術(shù)，從事土地規(guī)模經(jīng)營。二是加強資質(zhì)審查。前幾年有少數(shù)承包大戶因當(dāng)年種植效益不好，無法兌現(xiàn)合同，引發(fā)群眾上訪，對此，將加強資質(zhì)審查，確保群眾安心流轉(zhuǎn)土地。三是建立好土地預(yù)流轉(zhuǎn)制度，把土地流轉(zhuǎn)工作做在事前。目前全市已統(tǒng)一建立了土地預(yù)備流轉(zhuǎn)制度，確保種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)能及時得到流轉(zhuǎn)信息，又能保證農(nóng)戶事前流轉(zhuǎn)能有所準(zhǔn)備。
4、進一步加大財政投入力度
一是設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項資金，加大獎補力度，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。二是加大財政投入力度，提高政府配套社保資金在農(nóng)民社?；鹬斜壤?，通過土地流轉(zhuǎn)籌集部分社保基金發(fā)展農(nóng)村社區(qū)保障，通過政策激勵吸引農(nóng)民參保。建立和完善農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，降低農(nóng)民對土地的生存依賴性。加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系，優(yōu)先將規(guī)模經(jīng)營業(yè)主納入保險范疇，增強農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險能力。三是在不改變農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，鼓勵工商企業(yè)投資從事產(chǎn)前、產(chǎn)后和“四荒”資源開發(fā)，采取公司+合作社+農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是金融機構(gòu)要在符合信貸政策的前提下，為參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)村土地股份合作社等經(jīng)營主體提供積極的信貸支持。
