沙縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省2016年農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革方案的通知
沙政辦〔2016〕58號(hào)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將福建省財(cái)政廳、福建省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)的《福建省2016年農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革方案的通知》（閩財(cái)農(nóng)〔2016〕63號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）于2016年8月25日前根據(jù)方案要求及時(shí)落實(shí)種植耕地面積，并向縣農(nóng)業(yè)局上報(bào)《沙縣2015年糧食種植情況一覽表》，以便將補(bǔ)貼資金及時(shí)撥付到種糧農(nóng)民的“一折通”或“一卡通”上。
沙縣人民政府辦公室
2016年8月19日
福建省2016年農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革方案
（閩財(cái)農(nóng)〔2016〕63號(hào)）
2016年起，在全國(guó)全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，即將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為做好農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)要求如下：
一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的重要性
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施，明確要求在穩(wěn)定加大補(bǔ)貼力度的同時(shí)，逐步完善補(bǔ)貼政策，改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，提高補(bǔ)貼效能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，是按照中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”總體部署做出的重大政策調(diào)整，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的重要舉措，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。各地要充分認(rèn)識(shí)全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，精心組織，周密部署，確保改革工作平穩(wěn)順利推進(jìn)。
㈠有利于提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民秸稈還田，不露天焚燒，主動(dòng)保護(hù)耕地地力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，使政策目標(biāo)指向更加精準(zhǔn)，政策效果與政策目標(biāo)更加一致，促進(jìn)了支農(nóng)政策“黃箱”改“綠箱”，進(jìn)一步拓展了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間。同時(shí)，統(tǒng)一資金審核和發(fā)放程序，減少了工作環(huán)節(jié)，減輕了基層負(fù)擔(dān)，節(jié)約了時(shí)間和成本，提高了工作效率。
㈡有利于促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)雖然保持增量增收的好勢(shì)頭，但數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面矛盾日益上升，特別是家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍占大多數(shù)，一定程度上限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。通過(guò)政策引導(dǎo)，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進(jìn)入規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展新階段，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。
㈢有利于推動(dòng)農(nóng)村金融加快發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民“融資難、融資貴”問(wèn)題始終得不到很好解決，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富。通過(guò)調(diào)整部分資金支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，并強(qiáng)調(diào)其政策性、獨(dú)立性和專注性，既是撬動(dòng)金融和社會(huì)資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問(wèn)題的重要手段，也是新常態(tài)下創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，放大財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng)的重要舉措，同時(shí)兼顧了效率與公平，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)金融支持的需要，也有利于推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展。
二、改革內(nèi)容
㈠支持耕地地力保護(hù)資金
1.補(bǔ)貼對(duì)象。用于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，其補(bǔ)貼對(duì)象原則上為全省擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地與占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。
2.補(bǔ)貼依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳根據(jù)省國(guó)土資源廳提供的耕地面積測(cè)算每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)各縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況從二輪承包耕地面積或確權(quán)耕地面積中選定一種類型作為補(bǔ)貼依據(jù)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼依據(jù)綜合測(cè)算確定。繼續(xù)執(zhí)行種糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)和再生稻補(bǔ)貼政策，所需資金在省里切塊下達(dá)的支持耕地地力保護(hù)資金中統(tǒng)籌安排，各地要確保資金用到種糧和再生稻補(bǔ)貼上。下達(dá)各地當(dāng)年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金未用完的，可在下年繼續(xù)統(tǒng)籌安排用于農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼相關(guān)工作；連續(xù)兩年未用完的，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。
補(bǔ)貼資金應(yīng)切實(shí)用于耕地地力保護(hù)與提升。要以綠色生態(tài)為導(dǎo)向, 實(shí)施 “地力提升‘1112’工程”，鼓勵(lì)農(nóng)民多種紫云英等綠肥,適時(shí)翻壓,改善土壤理化性狀,培肥地力；水稻機(jī)械收割的地方要大力推廣稻草粉碎還田,提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平;要充分利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物,引導(dǎo)農(nóng)民施用商品有機(jī)肥；推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少化肥使用量,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù),自覺(jué)提升耕地地力。
3.政策銜接。2016年起不再安排農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，各地農(nóng)作物良種推廣工作可以根據(jù)需要從上級(jí)和本級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌解決。原種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼在我省用于省級(jí)儲(chǔ)備訂單糧食直接補(bǔ)貼，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革后，按中央精神，中央補(bǔ)貼資金應(yīng)收回統(tǒng)一用于耕地地力保護(hù)。由于2016年省政府已批復(fù)省級(jí)26萬(wàn)噸儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃，為落實(shí)已出臺(tái)的政策，2016年省級(jí)財(cái)政將統(tǒng)籌資金用于南平、三明、龍巖的儲(chǔ)備訂單糧食直接補(bǔ)貼。2017年起省級(jí)儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃調(diào)整為每年20萬(wàn)噸。
㈡支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
近幾年，用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼資金，要按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)印發(fā)的《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)〔2015〕121號(hào)）要求，重點(diǎn)支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，中央財(cái)政下達(dá)地方用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌用于資本金注入、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫?，通過(guò)強(qiáng)化銀擔(dān)合作機(jī)制，著力解決新型經(jīng)營(yíng)主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的“融資難、融資貴”問(wèn)題。2016年，我省糧食大縣、農(nóng)業(yè)大縣要著手組建當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，于2017年6月前開始運(yùn)營(yíng)。力爭(zhēng)用 3 年時(shí)間建成政策性、獨(dú)立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。
三、有關(guān)要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作由省人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)，各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施。要建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，密切部門合作，抓好工作落實(shí)。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊制定實(shí)施方案，務(wù)必于6月30日前將需兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”。地方各級(jí)財(cái)政部門要安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
2.做好政策宣傳。各地要切實(shí)做好輿論宣傳工作，主動(dòng)與社會(huì)各方面特別是基層干部群眾進(jìn)行溝通交流，贏得理解和支持，為政策調(diào)整完善和改革工作有序推進(jìn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
3.加強(qiáng)資金管理。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)管理，認(rèn)真做好基礎(chǔ)工作，保障補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼資金專戶管理制度，確保補(bǔ)貼資金封閉運(yùn)行，實(shí)行補(bǔ)貼兌付“一卡（折）通”；嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼公示制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)公示，每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實(shí)際補(bǔ)貼發(fā)放情況一致。對(duì)于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的，或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
4.加強(qiáng)督導(dǎo)考核。省財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門將跟蹤農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作情況，并與財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)溝通、聯(lián)系，不斷完善政策，強(qiáng)化監(jiān)管督導(dǎo)，并適時(shí)對(duì)各地農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況開展績(jī)效考核，考核結(jié)果將作為以后年度農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金分配的重要因素。
轉(zhuǎn)自：http://fjsx.gov.cn/zfxxgk/ShowArticle.asp?ArticleID=55989
