農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出,環(huán)境治理迫在眉睫
“農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理是保護(hù)和合理利用水土資源、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民健康生活的需要，是建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省、打造美好安徽的需要。 ”省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
我省人多地少，農(nóng)產(chǎn)品有效安全供給壓力越來(lái)越大，伴隨人口增加和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出。我省高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的保護(hù)，先后啟動(dòng)實(shí)施退耕還林、千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程等一系列項(xiàng)目，通過(guò)資源優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染控制與治理等措施，減緩了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、資源環(huán)境約束、治理技術(shù)和機(jī)制等因素掣肘，農(nóng)業(yè)環(huán)境治理尚未步入全面系統(tǒng)、持續(xù)推進(jìn)的軌道。
2015年1月，國(guó)家發(fā)改委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃(2014-2018年)》。規(guī)劃側(cè)重試點(diǎn)示范，探索各類(lèi)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題的治理模式和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施耕地重金屬污染治理等七項(xiàng)治理工程，通過(guò)試點(diǎn)探索，總結(jié)出成功治理范例和適用模式，初步解決或緩解現(xiàn)存的問(wèn)題，為在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題治理奠定基礎(chǔ)。
“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，深入實(shí)施生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和確保農(nóng)民增收為前提，通過(guò)政策引導(dǎo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制創(chuàng)新、科技支撐、試點(diǎn)示范、依法監(jiān)督等方式，加強(qiáng)水土資源保護(hù)和污染防治，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，加快推動(dòng)我省由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。 ”《實(shí)施方案》提出了堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破;多措并舉，試點(diǎn)示范;政策引導(dǎo)，多方參與;建管并重，鞏固成果等基本原則。
明確總體目標(biāo)和分項(xiàng)任務(wù),建設(shè)五大重點(diǎn)工程
“探索各類(lèi)農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題的治理模式和運(yùn)行機(jī)制，力爭(zhēng)到2020年，緩解或初步解決我省現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題，為全面解決農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。 ”《實(shí)施方案》明確提出總體目標(biāo)。
“分項(xiàng)任務(wù)包括耕地重金屬污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采綜合治理、新一輪退耕還林、退耕還濕等五項(xiàng)任務(wù)。”省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，比如，耕地重金屬污染治理這一任務(wù)，到2020年，建立重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，重金屬污染區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，污染源防治水平進(jìn)一步提升，重金屬污染趨勢(shì)得到有效遏制，全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到或超過(guò)82%。農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理任務(wù)則要求到2020年，全省農(nóng)業(yè)污染物排放水平降低5%;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.535;化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率達(dá)到40%以上;測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上;畜禽規(guī)?；?a href="http://www.nycautosale.com/baike/list-c304" class="tag-link" target="_blank">養(yǎng)殖比重達(dá)到75%，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到60%;農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上等。
為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)，《實(shí)施方案》提出了建設(shè)耕地重金屬污染治理工程、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工程、地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采綜合治理工程、新一輪退耕還林工程、退耕還濕工程等五大重點(diǎn)工程。 “耕地重金屬污染治理工程重點(diǎn)治理區(qū)域?yàn)橥钅系貐^(qū)、沿江平原地區(qū)和阜陽(yáng)、宿州、淮南、亳州等地，其他地區(qū)為一般治理區(qū)域。”省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處相關(guān)人士說(shuō)，主要建設(shè)內(nèi)容包括強(qiáng)化源頭控制、加強(qiáng)污染源治理、改善土壤環(huán)境、開(kāi)展耕地重金屬污染治理試點(diǎn)等。
經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益可觀,提出七條保障措施
“初步測(cè)算五大重點(diǎn)工程總投資394.9億元，其中耕地重金屬污染治理工程75億元、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工程196億元、地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采綜合治理工程120億元、新一輪退耕還林工程2.4億元、退耕還濕工程1.5億元。工程建設(shè)所需投資通過(guò)中央、地方各級(jí)政府投入和社會(huì)資本等多渠道解決。”省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處相關(guān)人士表示。通過(guò)實(shí)施五大工程，解決重點(diǎn)地區(qū)水土污染嚴(yán)重問(wèn)題，有利于提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，增加農(nóng)民收入，維護(hù)城鄉(xiāng)居民身體健康。 “加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，有利于提升耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固我省作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)的地位;解決水資源過(guò)度利用問(wèn)題，有利于優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)水資源配置，提高水資源利用效率，緩解用水矛盾，增強(qiáng)水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能力和應(yīng)急能力;退耕還林、還濕工程的實(shí)施，有利于提高項(xiàng)目區(qū)生態(tài)生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。 ”
生態(tài)效益也很可觀。 “落實(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題實(shí)施方案，可降低耕地重金屬污染程度，可提高污染物的消減能力，可使水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)狀況得到改善，可增加退耕還林區(qū)植被蓋度，可改善項(xiàng)目區(qū)維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。 ”業(yè)內(nèi)人士指出。
《實(shí)施方案》明確提出七條保障措施，即明確部門(mén)分工，落實(shí)地方責(zé)任;堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立長(zhǎng)效機(jī)制;加強(qiáng)法制建設(shè)，依法推進(jìn)治理;加大政策扶持，引導(dǎo)各方參與;做好調(diào)查監(jiān)測(cè)，保障精準(zhǔn)施策;推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化科技支撐;強(qiáng)化監(jiān)督管理，鞏固治理成果。
