資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)《資陽(yáng)市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)（2016-2020年）》的通知
資農(nóng)局〔2016〕281號(hào)
各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)林）局：
根據(jù)四川省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)<四川省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)（2016-2020年）>的通知》（川農(nóng)業(yè)〔2016〕44號(hào)），結(jié)合資陽(yáng)的實(shí)際，制定了《資陽(yáng)市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)（2016-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真參照實(shí)施。
資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局
2016年8月31日
資陽(yáng)市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)（2016－2020年）
為貫徹落實(shí)《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》和《四川省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)（2016-2020年》，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，努力提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。現(xiàn)就我市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體思路和基本原則
（一）總體思路
牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，突出“穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板”為主攻方向，以市場(chǎng)供給需求為導(dǎo)向、以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為支撐、以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為原則，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，加快種植業(yè)效益提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、效益化提升，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好、資源節(jié)約、轉(zhuǎn)型升級(jí)的路子，推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持確保糧食安全的原則。要堅(jiān)持以糧食產(chǎn)量緊平衡為目標(biāo)，加強(qiáng)糧食主產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，積極推行糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)“三托、四進(jìn)、五加強(qiáng)”模式，大力實(shí)施“藏糧于地”、“藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力，積極為確保國(guó)家糧食安全做出貢獻(xiàn)。
2．堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原則。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)與省內(nèi)外市場(chǎng)需求，因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，防止盲目跟風(fēng)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)緊密結(jié)合，加快種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)業(yè)觀光等多種功能，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
3．堅(jiān)持依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原則。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用，推進(jìn)機(jī)藝融合，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，加快農(nóng)作物品種更新?lián)Q代，集成推廣輕簡(jiǎn)節(jié)本增效技術(shù)模式；大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，積極發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高社會(huì)化服務(wù)水平，提升集約化水平和組織化程度。
4．堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，強(qiáng)化水資源控制利用，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效和生物有機(jī)肥改土培肥，積極探索耕地輪作休耕制，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源持續(xù)利用、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
5．堅(jiān)持遵循農(nóng)民意愿的原則。要尊重農(nóng)民意愿和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不搞強(qiáng)迫命令、行政瞎指揮和“一刀切”，重點(diǎn)做好政策宣傳、規(guī)劃引導(dǎo)、技術(shù)推廣、信息服務(wù)等工作，著力培育消費(fèi)市場(chǎng)，科學(xué)有序推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，充分調(diào)動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。
二、目標(biāo)任務(wù)
總體目標(biāo)任務(wù)是“一穩(wěn)、兩協(xié)調(diào)、三提高”。
“一穩(wěn)”，即進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。到2020年，全市糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在160萬(wàn)噸以上。
“兩協(xié)調(diào)”，即主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與需求協(xié)調(diào)發(fā)展，飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，蔬菜面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝，水果面積穩(wěn)定在80萬(wàn)畝，青貯飼用玉米面積達(dá)到50萬(wàn)畝以上，飼草面積達(dá)到30萬(wàn)畝。
“三提高”，即提高經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重。到2020年，經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的比重分別提高5個(gè)百分點(diǎn)，水稻、蔬菜、水果優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重分別提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。
三、區(qū)域布局
（一）糧食作物。穩(wěn)定水稻、馬鈴薯面積，調(diào)整優(yōu)化玉米種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減低產(chǎn)低效小麥，穩(wěn)定擴(kuò)大套作大豆種植面積。
1．水稻。加強(qiáng)水稻品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升水稻全程機(jī)械化水平，優(yōu)先發(fā)展國(guó)標(biāo)二級(jí)及以上優(yōu)質(zhì)稻。大力發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)、“菜//稻//菜”等糧經(jīng)高效種植模式。圍繞品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、保優(yōu)栽培技術(shù)，發(fā)展綠色、生態(tài)水稻生產(chǎn)。引進(jìn)和培育糧油加工企業(yè)，提高我市稻米本地市場(chǎng)占有率。到2020年，水稻面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝以上，其中，國(guó)標(biāo)三級(jí)以上優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到80萬(wàn)畝以上，國(guó)標(biāo)二級(jí)及以上優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到20萬(wàn)畝以上。
2．玉米。調(diào)優(yōu)玉米種植結(jié)構(gòu)，適度調(diào)減普通籽粒玉米面積，提高機(jī)播機(jī)收、單產(chǎn)水平，擴(kuò)大玉米利用途徑。因地制宜發(fā)展青貯飼用玉米和甜糯鮮食玉米，示范推廣飼草玉米等新型飼用作物，為草食畜牧業(yè)健康發(fā)展提供飼草支持。到2020年，玉米總面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝以上，其中，青貯飼用玉米面積達(dá)到50萬(wàn)畝。
3．紅薯。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提升效益為核心，保持紅薯種植面積總體穩(wěn)定。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展專用紅薯和特色紅薯，重點(diǎn)建設(shè)以安岳周禮、鎮(zhèn)子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心基地，扶持薯類加工企業(yè)和薯類種植大戶向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展，提升甘薯生產(chǎn)能力。到2020年，甘薯面積穩(wěn)定在50萬(wàn)畝以上。
4．馬鈴薯。保持馬鈴薯面積穩(wěn)定，提高馬鈴薯的科技、單產(chǎn)水平，突出馬鈴薯春、秋、冬作協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)脫毒種薯推廣，推動(dòng)馬鈴薯主糧化，加大馬鈴薯適宜品種和主食產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和利用。到2020年，馬鈴薯面積穩(wěn)定在40萬(wàn)畝。
5．大豆。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以用養(yǎng)地結(jié)合為原則，統(tǒng)籌食用、菜用大豆生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，適當(dāng)擴(kuò)大大豆種植面積。大力推進(jìn)“玉米//大豆”套作、菜用大豆的規(guī)范化栽培、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加本地市場(chǎng)供給，全面提升我市大豆生產(chǎn)能力和耕地地力水平。到2020年，大豆面積達(dá)到60萬(wàn)畝以上。
（二）經(jīng)濟(jì)作物。穩(wěn)定發(fā)展油料生產(chǎn)，優(yōu)化蔬菜、水果種植區(qū)域，提升產(chǎn)品品質(zhì)，增加市場(chǎng)有效供給。
1．油料。穩(wěn)定發(fā)展油菜和花生生產(chǎn)，增加市場(chǎng)供給，提高食用油自給率。大力推廣雙低優(yōu)質(zhì)油菜品種，改善菜籽油品質(zhì)，加大油菜免耕直播和機(jī)收的示范推廣，降低勞動(dòng)成本，提高種植效益。大力發(fā)展花生生產(chǎn)，積極推廣與玉米、辣椒等作物套種，適度推廣地膜鮮食花生，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，提高效益。到2020年，油菜種植面積達(dá)到90萬(wàn)畝，花生種植面積達(dá)到25萬(wàn)畝。
2．蔬菜。穩(wěn)定現(xiàn)有蔬菜種植面積，穩(wěn)步發(fā)展商品蔬菜和加工蔬菜。著力調(diào)整蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，大力推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化發(fā)展，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)的科技水平，推廣集中育苗，地膜覆蓋，節(jié)水灌溉，機(jī)械耕整，推廣訂單生產(chǎn)、電子商務(wù)等新型營(yíng)銷方式。著力發(fā)展市場(chǎng)銷路好的辣椒、蓮藕、生姜、甘藍(lán)等特色蔬菜，穩(wěn)步推進(jìn)外銷加工蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展，推廣“菜—稻—菜”水旱輪作栽培，生產(chǎn)以根莖葉菜為主的傳統(tǒng)冬春喜涼蔬菜，滿足加工原料需求，擴(kuò)大“南菜北運(yùn)”外銷商品菜數(shù)量。到2020年，蔬菜面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝。
3．水果。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出優(yōu)勢(shì)和特色，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)。著力鞏固和發(fā)展檸檬、早熟蜜柑生產(chǎn)基地，適度發(fā)展早熟梨、冬草莓、李子等特色水果，加強(qiáng)柑橘老果園更新改造，利用現(xiàn)有柑橘面積，采用高接換種的方式大力發(fā)展晚熟柑橘。加快發(fā)展采后商品化處理和精深加工，強(qiáng)化品牌打造和市場(chǎng)營(yíng)銷，積極拓展休閑旅游等多種功能，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+水果產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高智能化、信息化水平。到2020年，水果面積達(dá)到80萬(wàn)畝。
（三）飼草作物。按照以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)的原則，根據(jù)養(yǎng)殖生產(chǎn)的布局和規(guī)模，因地制宜發(fā)展青貯（飼用）玉米、黑麥草、高粱蘇丹草等優(yōu)質(zhì)飼草飼料，大力推廣種草、貯草等實(shí)用技術(shù)，進(jìn)一步提升飼草飼料品質(zhì)。充分利用農(nóng)閑田、果園空隙地、四邊地等種植紫花苜蓿、多花黑麥草等飼草作物，逐步建立糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)，打造成丘陵區(qū)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)帶。到2020年，全市人工種草面積達(dá)到30萬(wàn)畝。
四、主要措施
（一）強(qiáng)化政策扶持，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策改革，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、重點(diǎn)區(qū)域和品種傾斜，提高種植效益。切實(shí)抓好各縣（區(qū)）信貸擔(dān)保體系建設(shè)，探索采用信貸擔(dān)保、貸款貼息等方式引導(dǎo)金融資本支持種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)先給予貸款扶持。完善稅收政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與種養(yǎng)、收儲(chǔ)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，健全企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
（二）強(qiáng)化主體培育，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)。培育壯大種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等各種新型經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)扶持從事專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的示范帶動(dòng)作用。完善新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，培育以農(nóng)民合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為重點(diǎn)的多元化社會(huì)化服務(wù)組織，積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展PPP模式。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工和倉(cāng)貯物流，發(fā)展農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)商對(duì)接、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+，拓展銷售渠道，確保農(nóng)民持續(xù)增收。
（三）強(qiáng)化科技推廣，促進(jìn)機(jī)藝融合。依托科研機(jī)構(gòu)和種業(yè)企業(yè)，加快主導(dǎo)品種的遴選，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，大力推廣優(yōu)質(zhì)良種，集成推廣輕簡(jiǎn)、高產(chǎn)、高效技術(shù)模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。以綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建為抓手，集成組裝分區(qū)域、分作物的高產(chǎn)高效、資源集約、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式。深度推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械化育插秧、播種機(jī)械和適宜丘陵區(qū)的輕簡(jiǎn)化、多功能機(jī)械，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)改善農(nóng)田作業(yè)、機(jī)電灌溉和農(nóng)機(jī)通行條件，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合服務(wù)水平。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)參與積極性。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和調(diào)控，充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等信息傳播媒體，搭建良好服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)政策、產(chǎn)品價(jià)格等實(shí)用信息，引導(dǎo)農(nóng)戶按市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)。及時(shí)總結(jié)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，明確激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)參與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的積極性。
