當(dāng)前農(nóng)村一方面農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移出去，另一方面農(nóng)業(yè)內(nèi)部也面臨擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的要求，依據(jù)《土地承包法》進(jìn)行純市場性質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)是目前適應(yīng)這些要求的主要手段。但目前的純市場性質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)存在一定的局限性：其一，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制和流轉(zhuǎn)市場的不成熟引發(fā)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，并且隨著時(shí)間的推移會使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時(shí)存在薄利風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民對定價(jià)機(jī)制信心不足。其二，由于農(nóng)民流轉(zhuǎn)出去的土地不能流轉(zhuǎn)回來，而農(nóng)民工社會保障制度不健全，農(nóng)民普遍存在以土地養(yǎng)老的心態(tài)，所以農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度比較保守。其三，流轉(zhuǎn)出去的土地主要用于經(jīng)濟(jì)作物等大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，商業(yè)色彩過濃，不利于國家糧食安全、生態(tài)安全的實(shí)現(xiàn)。
鑒于此，應(yīng)及時(shí)開展“國家農(nóng)村土地銀行”試點(diǎn)，通過“國家農(nóng)村土地銀行”的方式為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多創(chuàng)造一條路子。“國家農(nóng)村土地銀行”是以政府出面組織，吸收、儲備、經(jīng)營、轉(zhuǎn)租農(nóng)民的承包地使用權(quán)。主要運(yùn)作方式包括：
1、農(nóng)村土地銀行可選擇單獨(dú)設(shè)立股份制的中國農(nóng)村土地銀行、在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行縣級支行加掛中國農(nóng)村土地銀行牌子等模式。國家設(shè)立農(nóng)村土地的儲備金，以2億畝儲蓄量、每畝100元平均租金計(jì)，近期的儲備金200億左右。
2、 農(nóng)民可以將承包的土地存入“國家農(nóng)村土地銀行”，存期可以有多種設(shè)置，銀行按照市場供需情況支付農(nóng)民的土地利息。
3、“國家農(nóng)村土地銀行”對于農(nóng)民存入的土地可有多種經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、政治和環(huán)境效益： 國家直接組建公司或雇用人員進(jìn)行經(jīng)營。國家經(jīng)營主要目的為確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的安全；在糧食等主要產(chǎn)品市場供應(yīng)充分時(shí)，國家可以考慮保護(hù)性耕作等手段獲取環(huán)境效益?？梢詫⑼恋剞D(zhuǎn)貸給有經(jīng)營能力的農(nóng)戶或公司，促進(jìn)農(nóng)村的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。國家收取承貸土地農(nóng)戶的土地利息。
4、存入土地的農(nóng)戶按照存期可以取出土地，取出土地可以是原來的土地，也可以是本地的其他人存入的土地。
5、鼓勵(lì)農(nóng)民將土地長期存入銀行，長期存入的土地，除獲取利息外，還可以獲得一定的紅利。
“國家農(nóng)村土地銀行”的好處是：
1、可以較好地保障城市化過程中農(nóng)民的利益，即農(nóng)民可以通過國家干預(yù)獲得相對公平的土地利益。
2、可以積累一批國家可以直接干預(yù)的核心農(nóng)業(yè)用地，有助于保障國家的糧食和生態(tài)等戰(zhàn)略安全。
3、可以防止由于不當(dāng)商業(yè)介入造成農(nóng)業(yè)耕地的流失和損失。
4、“國家農(nóng)村土地銀行”同現(xiàn)有的“土地承包法”沒有沖突。
當(dāng)然“國家農(nóng)村土地銀行”現(xiàn)實(shí)操作中肯定有一些復(fù)雜問題，建議選擇試點(diǎn)，就試點(diǎn)的起步、涵蓋的范圍、資本金的注入、人力資本的準(zhǔn)備，以及與土地“存貸”相關(guān)的程序設(shè)計(jì)進(jìn)行研究，逐步推廣。
