我國(guó)的農(nóng)村土地制度改革一直是政府工作的重中之重，對(duì)于農(nóng)村土地制度改革，目前國(guó)內(nèi)存在著兩種不同的觀點(diǎn)。一種可以稱之為“保守改革派”，這種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村集體土地不可買賣，不可對(duì)轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，不能向外村農(nóng)民和城里人出售宅基地，農(nóng)村土地制度保持現(xiàn)有“三權(quán)分離”制度就可以了。另一種看法可稱之為“突破改革派”，這種觀點(diǎn)認(rèn)為，在以戶籍城鎮(zhèn)化為目標(biāo)的城市化背景下，可以加大市場(chǎng)化方式推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革的力度，在對(duì)農(nóng)民宅基地賦權(quán)的基礎(chǔ)上，適度放開農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)買賣，吸引城市資本下鄉(xiāng)參與農(nóng)村建設(shè)。
實(shí)際上，即使在體制內(nèi)，專家們的觀點(diǎn)也有分歧。前國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦日前談到農(nóng)村土地改革問(wèn)題時(shí)表示，農(nóng)村集體所有制的建設(shè)用地和宅基地流轉(zhuǎn)問(wèn)題有一些試點(diǎn)，但現(xiàn)在還是局限于集體所有制內(nèi)部，也就是在村內(nèi)農(nóng)民之間，宅基地是互相可以轉(zhuǎn)讓的。這也就是中農(nóng)辦過(guò)去所說(shuō)，“土地上的兩個(gè)權(quán)利，是只有農(nóng)民才有的。一個(gè)是農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，一個(gè)是申請(qǐng)宅基地的權(quán)利。其他人不應(yīng)做非分之想。否則就會(huì)徹底破壞這個(gè)制度。”這兩個(gè)權(quán)利的具體表現(xiàn)是，堅(jiān)持本村的耕地只能由本村的農(nóng)民來(lái)承包；本村宅基地的申請(qǐng)權(quán)僅屬于本村村民。
不過(guò)，這種土地使用權(quán)的申請(qǐng)與當(dāng)前城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)很不相符。真正對(duì)農(nóng)村土地有較大需求的不一定是本村農(nóng)民，而是城市甚至更遠(yuǎn)的外省人，他們有更大的農(nóng)村土地需求。劉世錦提到他最近的調(diào)研，他在一個(gè)離機(jī)場(chǎng)有20多公里的農(nóng)村參觀時(shí)看到，當(dāng)?shù)刂苓厧讉€(gè)村子一塊兒合辦一個(gè)項(xiàng)目，搞了旅游景點(diǎn)，種花、餐飲、住宿搞得很好，很多城里人到這個(gè)地方，也吸引外來(lái)投資者資金進(jìn)來(lái)，把周邊的農(nóng)村改造綠化了，非常漂亮。
外地游客來(lái)了以后都很羨慕：“我們要能在這個(gè)地方買一個(gè)房子多好啊，山青水秀空氣新鮮，離機(jī)場(chǎng)才20多公里。”可以嗎？政策上當(dāng)然不可以。不過(guò)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在討論，如果農(nóng)民的房子可以賣的話，農(nóng)民的收益并不僅僅是辦旅游點(diǎn)的收入，當(dāng)?shù)氐牡貎r(jià)就起來(lái)了，農(nóng)民的集體用地包括宅基地價(jià)格可能就不止翻一番兩番了。農(nóng)民的土地值錢了以后，有些人可以把這個(gè)房子賣掉，然后農(nóng)民進(jìn)城?，F(xiàn)在雖然城里房地產(chǎn)在“去庫(kù)存”，但農(nóng)民買不起房子。如果農(nóng)民村里面的房子允許賣掉，他拿著錢就有資金買城里的房子。
劉世錦表示，這在中國(guó)既是理論問(wèn)題也是政策問(wèn)題，是非常實(shí)際的農(nóng)民利益問(wèn)題。怎么真正保護(hù)農(nóng)民利益？有些人說(shuō)農(nóng)民的集體用地宅基地不能動(dòng)，動(dòng)了以后比如房子賣了，農(nóng)民沒(méi)有一個(gè)立身之處，萬(wàn)一把賣了的錢花了，這些人怎么辦？農(nóng)村社會(huì)不就不穩(wěn)定了嗎？不過(guò)劉世錦認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題不足為慮，因?yàn)榘蚜⑸碇镜馁Y產(chǎn)賣了然后花掉，這種人不僅農(nóng)村里面有，城市里面也有，但這些人的比重并不大，他估計(jì)可能只有1%。不過(guò)，對(duì)這種人應(yīng)該采取別的辦法，比如社會(huì)保障，以及有其它的配套政策辦法。
最重要的是，現(xiàn)在決策部門考慮農(nóng)村土地改革問(wèn)題，基本上都是政府在替農(nóng)民設(shè)想風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。其實(shí)，大多數(shù)農(nóng)民自己會(huì)算帳的，他們對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)到底怎么用，對(duì)自己的收入到底怎么花，都會(huì)有自己的謀劃。政府要考慮社會(huì)穩(wěn)定，但不能完全為農(nóng)民包辦代替。重要的是，農(nóng)村的土地資源無(wú)論是集體建設(shè)用地還是宅基地，只有通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)以后，它的價(jià)值才能得到真正的體現(xiàn)?，F(xiàn)在如果不允許它流轉(zhuǎn)交易，你說(shuō)你在保護(hù)農(nóng)民利益，但農(nóng)民利益有多少你都搞不清楚，談何保護(hù)？
劉世錦認(rèn)為，目前城鄉(xiāng)之間人員、資金、土地、技術(shù)、信息出現(xiàn)了雙向交流，特別在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，現(xiàn)在正在成長(zhǎng)起來(lái)的一些大的城市帶、城市群，在這個(gè)范圍之內(nèi)相當(dāng)多的地區(qū)還是農(nóng)村地區(qū)，它們的發(fā)展?jié)摿艽?。但遺憾的是，我們現(xiàn)在的土地制度、人員流動(dòng)制度限制了資源的雙向交流，很多增長(zhǎng)潛力被牽制住了。
如果能在土地制度改革上有所突破，通過(guò)土地賦權(quán)和政策創(chuàng)新，就能極大地促進(jìn)農(nóng)村和城市之間的人員、資金、土地要素的雙向交流，最重要的是，它能調(diào)動(dòng)起大量的城市資本下鄉(xiāng)，在農(nóng)村形成新的投資建設(shè)浪潮，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)有顯著的支撐。上述這些農(nóng)村土地制度的改革，完全可以在不顛覆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度、不改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下來(lái)完成。
中國(guó)的農(nóng)村土地制度改革應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，在新型城鎮(zhèn)化背景下在土地制度和權(quán)利交易方面取得突破，這樣可以調(diào)動(dòng)大量城市資本下鄉(xiāng)，為農(nóng)村建設(shè)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供比較穩(wěn)定的支撐。
