漢川市所轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處，總?cè)丝?13萬。其中農(nóng)業(yè)人口91萬，耕地面積97.5萬畝。截至2013年11月底，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)22萬畝，規(guī)模經(jīng)營面積8.5萬畝，以下是漢川市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及規(guī)模經(jīng)營情況。其中，復(fù)興集團(tuán)成立福星現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司在沉湖鎮(zhèn)李花村、劉洲村、紅豐村流轉(zhuǎn)土地7000畝，煜龍公司在分水鎮(zhèn)紅星村流轉(zhuǎn)土地1000畝，發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)。
分類如下表：
一、漢川市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要作法
1、領(lǐng)導(dǎo)重視。全市把推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓。市委、市政府就土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作組織市直有關(guān)部門開展了多次專題調(diào)研，成立了以市委副書記為組長、分管副市長為副組長的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》，明確了推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的思路、總體目標(biāo)和工作要求。
2、加強(qiáng)宣傳。在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，由于有一部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策不夠理解，心存疑慮，害怕失去土地，針對這種情況，認(rèn)真組織廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包管理?xiàng)l例》、《物權(quán)法》等法律、法規(guī)，并用電視臺開辟專門欄目進(jìn)行宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾及時(shí)了解土地流轉(zhuǎn)政策、法規(guī)。為依法、自愿、有償?shù)拈_展土地流轉(zhuǎn)奠定思想基礎(chǔ)。
3、強(qiáng)化服務(wù)。各地在支持和幫助農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商的同時(shí)，一方面積極幫助他們尋找就業(yè)途經(jīng)，努力促進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。據(jù)全市初步統(tǒng)計(jì)土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民中，出市外出務(wù)工農(nóng)民24.5萬人，在本市企業(yè)打工4.5萬人。大部分農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)了重新就業(yè)。另一方面政府積極幫助企業(yè)解決用工難問題，每年組織二次大型勞工用工招聘會，每次招聘工人數(shù)均在1500余人，建立政企長期合作的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。
4、搭建平臺。為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，順應(yīng)農(nóng)民群眾和投資業(yè)主的意愿，近年來我市突出抓了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的搭建。目前全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦事處，已全部組織服務(wù)平臺，配備了服務(wù)人員,各地主要組成人員由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，每個(gè)財(cái)經(jīng)所安排兩名專職人員，村組各一名信息人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有信息服務(wù)人員728人。
5、分級管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心、村級服務(wù)站、組級信息員，在業(yè)務(wù)上形成了層級式的隸屬關(guān)系。小組信息員主要負(fù)責(zé)本組流轉(zhuǎn)信息的采集和上報(bào)。村級服務(wù)站主要開展核實(shí)上報(bào)流轉(zhuǎn)信息，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行小規(guī)模面積的流轉(zhuǎn)，確認(rèn)流轉(zhuǎn)地塊，“四至”邊界，調(diào)處土地糾紛，指導(dǎo)小組的信息員開展業(yè)務(wù)活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場服務(wù)中心主要承擔(dān)政策法規(guī)宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、信息儲備、信息發(fā)布，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)交易，調(diào)處糾紛，監(jiān)督管理村組服務(wù)平臺的業(yè)務(wù)活動。
6、著力扶持。一是加大財(cái)政扶持力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場在土地出讓金中每年都安排一定額度的土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，支持建立土地流服務(wù)組織、設(shè)立土地流轉(zhuǎn)交易大廳、配置信息設(shè)備、開展流轉(zhuǎn)服務(wù)。對符合土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備，形成集中連片規(guī)模經(jīng)營面積1000畝以上，并簽訂3年以上流轉(zhuǎn)合同的規(guī)模經(jīng)營主體每畝給予一定數(shù)額的一次性補(bǔ)助，用于對流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的補(bǔ)償。二是加大項(xiàng)目扶持力度。規(guī)模經(jīng)營主體優(yōu)先享受財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源等部門安排的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)科技入戶等各級基建類和財(cái)務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目，充分利用規(guī)模經(jīng)營主體組織資源優(yōu)勢，更好地發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會效益。三是強(qiáng)化金融和保險(xiǎn)支持。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作和創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社。開展以土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體為服務(wù)對象的涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。著力解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體“貸款難”。
7、完善機(jī)制。為了把土地流轉(zhuǎn)工作常態(tài)化、規(guī)范化，我市主要抓了信息采集、傳遞、發(fā)布服務(wù)平臺的內(nèi)部管理機(jī)制等方面的建設(shè)。通過建立由小組信息員采集信息，村服務(wù)站審核上報(bào)信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心整理發(fā)布信息的“一條線”工作流程，保證土地流轉(zhuǎn)信息的快速收集、傳遞和發(fā)布。通過三級平臺的職能定位和責(zé)任分解，保證了服務(wù)平臺的規(guī)范運(yùn)行。
二、漢川市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得的成效
1、推動了土地規(guī)模經(jīng)營。依法完善土地二輪延包前，我市二輪流轉(zhuǎn)面積為3.5萬余畝，流轉(zhuǎn)方式主要是散戶小面積流轉(zhuǎn)向大戶。土地流轉(zhuǎn)的形式也不拘一格，以前主要靠委托代耕或者是無償轉(zhuǎn)包，現(xiàn)在是多種流轉(zhuǎn)形式并行。不僅租賃和轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)方式較為普遍，而且以前沒有出現(xiàn)的入股方式現(xiàn)在也開始顯現(xiàn)。有利的促進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。
2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。為了把土地流轉(zhuǎn)引向深入，我市加強(qiáng)典型培育多種市場主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市專業(yè)大戶615戶，流轉(zhuǎn)面積61090畝，其中家庭農(nóng)場5家，種植面積達(dá)1000畝；農(nóng)民專業(yè)合作社15家，種植面積4000畝，均為統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、分戶種植；5家農(nóng)業(yè)農(nóng)頭企業(yè)1家，種植面積5000畝；家庭農(nóng)場6家，種植2000畝。
3、提升了農(nóng)業(yè)綜合能力。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)田水利基本建設(shè)。湖北雙馬糧棉有限公司在取得大片流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)后，投入一定資金對受讓土地實(shí)行集中連片整理耕種，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)，每塊農(nóng)田按30-50畝進(jìn)行格田化改造，便于大型農(nóng)機(jī)具操作。同時(shí)，公司投入200萬元，購買大型耕整機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)25臺套；投資2000多萬元建設(shè)5000平方米育秧室一棟，今年實(shí)行立體式、標(biāo)準(zhǔn)化育秧50畝；成立雙馬農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，服務(wù)生產(chǎn)，服務(wù)農(nóng)戶，效果較好。
4、提高了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。一是推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移。2006年前，我市外出打工人員不足3萬人，現(xiàn)在大力引導(dǎo)和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，很多農(nóng)民也開始外出經(jīng)商打工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市外出打工人員一下子增到了24.5萬人。二是增加土地收益。現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)普遍都由原來的100-200元/畝增加到300-400元/畝，最高可達(dá)500-600元/畝。全市因土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲可增加農(nóng)民收入3000萬元。三是提高農(nóng)業(yè)綜合效益。土地規(guī)模經(jīng)營后，加大了資金、技術(shù)、機(jī)械的投入，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量明顯提高，促進(jìn)了農(nóng)民增收。
三、漢川市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題
1、土地流轉(zhuǎn)動力不足。一是土地流轉(zhuǎn)收益低，農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)。現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)普遍為300-400元/畝，對提高農(nóng)民收入貢獻(xiàn)不大，部分農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營后，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿意流轉(zhuǎn)。二是規(guī)模經(jīng)營土地收益低，經(jīng)營業(yè)主不敢大規(guī)模開發(fā)。規(guī)模經(jīng)營土地扣除土地租金，還需投入資金、技術(shù)、機(jī)械和人工，成本較高，效益有限，受自然災(zāi)害天氣的影響甚至更少，各類經(jīng)營業(yè)主不敢大規(guī)模開發(fā)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難。
2、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。目前土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，口頭協(xié)議多、簽訂書面合同的少，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范、市場化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。中介組織缺乏，流轉(zhuǎn)信息不暢，流轉(zhuǎn)價(jià)格確定缺乏科學(xué)依據(jù)。土地資源配置效率低，土地流轉(zhuǎn)土地成本高、糾葛多、集中連片困難，不易培養(yǎng)大戶。管理機(jī)構(gòu)缺失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級引導(dǎo)和服務(wù)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后人員較少，職責(zé)不明，兼職較多，無力對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)管。農(nóng)民土地承包權(quán)和流轉(zhuǎn)收益權(quán)受侵害事情屢見不鮮。
3、土地零星分散難形成規(guī)模。土地承包到戶時(shí)，各地都是根據(jù)土質(zhì)、地利搭配，按人平均承包分配到戶的，土地經(jīng)營權(quán)分散，后經(jīng)數(shù)次承包地的調(diào)整，每戶的承包地就更加零星。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)戶承包的田塊多的有十幾處，小的有大幾處，要把這些土地從分散的農(nóng)戶手中集中成片開發(fā)，沒有較高的利益吸引，多數(shù)農(nóng)戶是不愿流轉(zhuǎn)出來的。土地經(jīng)營分散、制約著規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。
四、漢川市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)下一步打算
按照十八大會議精神，結(jié)合實(shí)際，我市土地流轉(zhuǎn)的工作思路是：在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則的前提下，建立政策支持機(jī)制，以土地適度規(guī)模經(jīng)營推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地集聚度和土地產(chǎn)出效率、效益的提升。
1、正確引導(dǎo)，著力培育規(guī)?；?jīng)營典型。一是加大宣傳力度。采取多種形式、多種渠道大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，按照“三個(gè)不得”即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則，鼓勵(lì)多形式流轉(zhuǎn)土地。二是大力培育典型。培育土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營典型，樹立樣板，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營。
2、健全機(jī)制，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。一是健全管理機(jī)制。嚴(yán)格按照中央提出的“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”的指示精神，加大對農(nóng)村土地政策的貫徹執(zhí)行力度，盡快制定操作性強(qiáng)的具體實(shí)施辦法；建立土地流轉(zhuǎn)動態(tài)管理臺賬和土地流轉(zhuǎn)信息庫，指導(dǎo)簽訂、督促兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的利益，做到流而有向，流而有序，流而增效。二是健全服務(wù)機(jī)制。加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中心等中介服務(wù)組織，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搭建供需平臺。三是健全激勵(lì)機(jī)制。建立獎勵(lì)制度，對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的獎勵(lì)，對于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和個(gè)人給予適當(dāng)獎勵(lì)；對于通過集中土地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，并具有示范效應(yīng)和帶動作用的種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織進(jìn)行重獎，并從資金扶持、稅收優(yōu)惠、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。
3、創(chuàng)新理念，積極推動土地規(guī)?；?jīng)營上臺階。一是推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作制改革。引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地入股的形式，組建土地股份合作社。對原有多戶所有，過于零散的土地集中起來，由合作社組織經(jīng)營或?qū)ν恋剡M(jìn)行連片打包、整體出租，讓有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有經(jīng)營頭腦、有對路項(xiàng)目者經(jīng)營。二是用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念帶動規(guī)?；?jīng)營。把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平結(jié)合起來，積極興建農(nóng)業(yè)特色基地，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營獲利增效。三是發(fā)展專業(yè)合作組織促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。一方面鼓勵(lì)多主體創(chuàng)辦。大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦各類專業(yè)合作組織。另一方面引導(dǎo)多形式發(fā)展。既發(fā)展松散型的專業(yè)協(xié)會，又發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)結(jié)的專業(yè)合作社；既發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的專業(yè)合作組織，又鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)銷結(jié)合型和產(chǎn)加銷一體型的專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的輻射效應(yīng)，推動土地規(guī)?；?jīng)營。
>>如有漢川市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易問題，請咨詢漢川市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。
