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農(nóng)村土地制度改革作為中國(guó)深化農(nóng)村改革、促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心任務(wù)，成為今年四川“兩會(huì)”上的熱點(diǎn)話題。
四川省省長(zhǎng)魏宏在政府工作報(bào)告中表示，2013年四川重點(diǎn)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、用地、社保、戶籍制度和金融“五項(xiàng)改革”。特別是首次實(shí)施竣工公租房房源的30%面向農(nóng)民工供應(yīng)制度，全省10萬(wàn)農(nóng)民工受益。
土地確權(quán)頒證應(yīng)同步推進(jìn)
作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，四川省成都市率先全面推行以“還權(quán)賦能”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)村土地等產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了確權(quán)、登記和頒證，建立了包括農(nóng)村土地在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。
四川省發(fā)改委主任唐利民表示，目前農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記率分別達(dá)到94.9%和96.4%，95個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。
成都市政協(xié)在四川“兩會(huì)”期間建議，要加大統(tǒng)籌力度，對(duì)涉及農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的土地、房屋等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證要同步推進(jìn)，避免各種權(quán)屬交叉不清；在堅(jiān)持原則法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)施“一社一策”，真正做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。
四川省政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)則建議，針對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作成本高、工作量大的問(wèn)題，省上應(yīng)給予足夠財(cái)政補(bǔ)助和加大工作經(jīng)費(fèi)支持力度。
促農(nóng)村土地多形式流轉(zhuǎn)
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，使資源變資產(chǎn)、變資本成為可能，將吸引社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。其中，土地流轉(zhuǎn)是激活農(nóng)村各種要素、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑之一。
目前，四川已在9個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，積極探索土地承包經(jīng)濟(jì)權(quán)抵押、擔(dān)保進(jìn)行融資的新途徑、新模式。四川省政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)建議，要充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保公司參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)收益價(jià)值評(píng)估組織，完善土地流轉(zhuǎn)收益貸款的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款便捷、方便的運(yùn)行機(jī)制。
四川省政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)建議，以資本化為指向促進(jìn)農(nóng)村土地開(kāi)展多種形式流轉(zhuǎn)，如鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中流轉(zhuǎn)，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方租金的補(bǔ)貼力度，促進(jìn)發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
同時(shí)，分步推進(jìn)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，探索“宅基地?fù)Q房”、“土地股份合作”、“指標(biāo)交易”等多種模式，把宅基地流轉(zhuǎn)與土地整理、新村建設(shè)、農(nóng)民進(jìn)城有機(jī)結(jié)合起來(lái)；探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市的渠道和方式，試點(diǎn)將在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不需轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地直接納入城市土地供應(yīng)市場(chǎng)，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接通過(guò)入股、轉(zhuǎn)讓、出租等多種方式實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。
保障農(nóng)民利益的可持續(xù)性
除宅基地和承包地的流轉(zhuǎn)外，集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要方面。四川省政協(xié)委員熊方軍表示，目前四川存在政府行政干預(yù)市場(chǎng)過(guò)多，服務(wù)、監(jiān)管職能不突出，市場(chǎng)體系不完善，農(nóng)民利益得不到保障等問(wèn)題。
“有研究表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地征收、土地出讓和市場(chǎng)交易三者的價(jià)格比大約為1：10：50，在征地制度中，政府獲取了大部分土地增值收益，而在集體和個(gè)人的分配中，個(gè)人依然處于弱勢(shì)地位。”
熊方軍建議，政府不再作為市場(chǎng)供需主體參與交易，而應(yīng)著力于發(fā)揮其規(guī)劃、監(jiān)管、服務(wù)和宏觀調(diào)控職能。同時(shí)，搭建統(tǒng)一的交易市場(chǎng)、形成統(tǒng)一的市場(chǎng)化價(jià)格生成機(jī)制、建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)、培育市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，提高土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)效率。
同時(shí)，為提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，熊方軍建議加強(qiáng)制度創(chuàng)新，保障農(nóng)民利益的可持續(xù)性。如政府退出利益直接分配，通過(guò)稅收獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源；豐富集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)形式，鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地以出租、入股等多元化方式流轉(zhuǎn)，提高其收益的可持續(xù)性；對(duì)一次性獲得大筆“出讓金”且無(wú)可行投資渠道者，建立集體基金，聘請(qǐng)專門機(jī)構(gòu)管理，進(jìn)行穩(wěn)健型投資；創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度安排，可將股份制企業(yè)的組織形式和現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)引入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民按股享受集體建設(shè)用地的收益權(quán)。“這種制度可以有效保障土地增值收益的可持續(xù)性，保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。”
