2016年惠州計(jì)劃新增安居工程2100套，其中城市棚戶區(qū)改造1550戶。另據(jù)城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃，在未來幾年內(nèi)改造任務(wù)還將進(jìn)一步拉大。然而，受梏于征地拆遷、住房安置等難題，盡管今年以來的望江瀝棚改項(xiàng)目推進(jìn)提速，但整個(gè)城市的棚戶區(qū)改造工作仍然難言輕松。20日，從惠州市住建局了解到，新發(fā)布的《惠州市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》有望助推棚改提速。
關(guān)于征求《廣東省惠州市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法》（征求意見稿）意見的公示
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于廣東省政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的管理辦法〉的通知》（粵建保函[2016]629號(hào)），及市政府工作安排，為做好我市棚戶區(qū)改造服務(wù)工作，我局組織草擬了《廣東省惠州市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法》（征求意見稿）?，F(xiàn)將《廣東省惠州市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法》（征求意見稿）予以公示，公開征求社會(huì)各屆意見，歡迎廣大市民積極參與并提出建設(shè)性意見。如有意見請(qǐng)于公示之日起30日內(nèi)以電子郵件、傳真、信函等方式向我局反饋，意見征集截止日期為2016年10月12日。
有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可通過以下途徑提出意見：
一、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至： csghk2167283@126.com。
二、通過傳真方式將意見傳真至：0752-2167281
三、通過信函方式將意見郵寄至：惠州市下埔路16號(hào)惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（郵編：516001），并在信封上注明"《廣東省惠州市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法》（征求意見稿）征求意見"字樣。
特此公示
附件：廣東省惠州市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法（征求意見稿）
惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
2016年9月12日
附件：
廣東省惠州市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范惠州市人民政府購買棚戶區(qū)改造（以下簡(jiǎn)稱棚改）服務(wù)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）的要求，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購買棚改服務(wù),是指棚改項(xiàng)目由市縣政府或其主管部門按照政府購買服務(wù)相關(guān)制度，履行完整、合規(guī)、有效的政府采購手續(xù)，由承接政府購買服務(wù)的主體實(shí)施，采用政府采購主體向承接主體購買住房保障服務(wù)的模式。承接主體主要依托政府采購資金回收投資成本和獲取合理收益，國(guó)家開發(fā)銀行股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱"開發(fā)銀行"）、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行）等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可向承接主體提供貸款支持。
第三條 本辦法所稱市縣政府，是指惠州市人民政府，和選擇采取政府購買服務(wù)方式進(jìn)行棚改的縣（市、區(qū)）人民政府。
第四條 本辦法所稱購買主體，是指本級(jí)政府批準(zhǔn)同意實(shí)施棚改服務(wù)采購的行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
第五條 本辦法所稱承接政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體），應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的市場(chǎng)化企業(yè)。
各級(jí)政府要嚴(yán)格按照政府采購的相關(guān)要求和程序選擇合格的承接主體，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改服務(wù)，在棚改項(xiàng)目中逐步推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)實(shí)施建筑工業(yè)化。原政府融資平臺(tái)公司可通過市場(chǎng)化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)的地方債務(wù)已納入財(cái)政預(yù)算，得到妥善處置，并明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為實(shí)施主體承接棚改服務(wù)。
第六條 政府購買棚改服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房建設(shè)或籌集、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。
第二章 規(guī)劃及財(cái)政承受能力評(píng)估
第七條 市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造未來3～5年目標(biāo)及行動(dòng)綱要；負(fù)責(zé)制定本地區(qū)棚改規(guī)劃及年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)審核本地區(qū)各棚改項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模以及是否納入棚改規(guī)劃，并向省級(jí)相關(guān)部門上報(bào)。
第八條 市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局根據(jù)本地區(qū)城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求，綜合確定本地區(qū)未來3～5年度棚改規(guī)模總量和分年度建設(shè)計(jì)劃。分年建設(shè)規(guī)模將隨著調(diào)查深入及項(xiàng)目實(shí)際情況適當(dāng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第九條 市財(cái)政局根據(jù)棚改建設(shè)資金需求情況，分析測(cè)算本地區(qū)財(cái)政購買棚改服務(wù)的承受能力，初步確定本地區(qū)未來年度棚改資金總量及分期購買的計(jì)劃安排，該購買總量與本地區(qū)整體財(cái)政實(shí)力相匹配。
第十條 關(guān)于目標(biāo)、行動(dòng)綱要以及財(cái)政承受能力測(cè)算等具體內(nèi)容，可由市縣政府有關(guān)部門以函件形式單獨(dú)向貸款銀行出具。
第三章 政策準(zhǔn)備
第十一條 各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)將棚改服務(wù)列入本級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，購買主體根據(jù)本級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄將棚改列入本部門（單位）向社會(huì)力量購買服務(wù)具體項(xiàng)目目錄。
第十二條 承接主體向開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款并且還款資金來源于政府采購資金的，購買主體所屬的本級(jí)政府應(yīng)與貸款銀行簽訂合作備忘錄，嚴(yán)格按照購買棚改服務(wù)協(xié)議約定及時(shí)、足額向承接主體支付采購資金，并協(xié)調(diào)承接主體按時(shí)償還開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款。
第十三條 當(dāng)購買主體所屬的市縣政府年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)時(shí)，市縣政府可向省政府申請(qǐng)安排地方政府債券資金予以支持。
第四章 實(shí)施采購
第十四條 各級(jí)政府確定采用政府購買服務(wù)模式實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目后，授權(quán)確定購買主體。
第十五條 購買主體應(yīng)會(huì)同本級(jí)政府棚改主管部門切實(shí)做好制定棚改年度建設(shè)計(jì)劃等前期準(zhǔn)備工作，建立行政審批快速通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改服務(wù)事項(xiàng)如期實(shí)施。
第十六條 購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施政府購買棚改服務(wù)。
第十七條 購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式確定承接主體。
采用公開招標(biāo)以外的采購方式，應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定報(bào)市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。
第十八條 購買主體應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動(dòng)。
購買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。
第十九條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)就本級(jí)政府具體購買服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果反饋至貸款銀行。
第二十條 承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)法律法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合購買棚改服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。
第二十一條 按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂棚改購買服務(wù)合同（或協(xié)議，下同），并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等形式。
合同應(yīng)當(dāng)明確購買棚改服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。
第二十二條 購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購買棚改項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國(guó)庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。
第二十三條 承接主體可向開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款進(jìn)行獨(dú)立審批。審批通過后，金融機(jī)構(gòu)與承接主體簽署借款合同。承接主體可以棚改購買服務(wù)合同項(xiàng)下權(quán)益向金融機(jī)構(gòu)提供質(zhì)押擔(dān)保。
第二十四條 承接主體確保按照監(jiān)管部門及開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款管理規(guī)定依法合規(guī)使用貸款，積極主動(dòng)履行還款義務(wù)。
第二十五條 承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。
第二十六條 市縣政府負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作，并由其確定的房屋征收部門組織實(shí)施。市縣政府在棚改項(xiàng)目的拆遷安置工作中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)主體責(zé)任。
第二十七條 承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)管理。
第五章 預(yù)算及財(cái)務(wù)管理
第二十八條 市縣政府購買服務(wù)資金納入年度財(cái)政預(yù)算。市縣財(cái)政部門要按照政府購買棚改服務(wù)協(xié)議要求和棚改項(xiàng)目進(jìn)度，在編制年度預(yù)算時(shí)做好購買服務(wù)資金安排，向提供棚改服務(wù)的承接主體及時(shí)撥付資金，確保棚改項(xiàng)目資金需要。同時(shí)，要按規(guī)定做好政府購買棚改服務(wù)信息公開工作。
第二十九條 市縣政府可用于棚改的財(cái)政資金來源包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地出讓收入等。市縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓扰锔馁Y金總體需要、相關(guān)資金來源狀況、政府資金需求、上級(jí)補(bǔ)助等因素，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市縣一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排采購資金。
第三十條 購買主體應(yīng)當(dāng)按各級(jí)財(cái)政部門布置的年度預(yù)算編制要求，將購買服務(wù)所需資金納入年度部門預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)同級(jí)人大審議。
購買主體同時(shí)按要求填報(bào)有關(guān)的購買棚改服務(wù)項(xiàng)目表和相關(guān)資料，作為附件與部門預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門審核。
第三十一條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買棚改服務(wù)臺(tái)賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動(dòng)和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)。
第三十二條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
第三十三條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。
第六章 績(jī)效和監(jiān)督管理
第三十四條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的要求，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
第三十五條 財(cái)政部門和購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財(cái)政預(yù)算及部門和單位的政府購買棚改服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。
第三十六條 購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購買棚改服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買棚改服務(wù)行為納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第三十七條 民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
第三十八條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門、購買主體建立承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九 財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)截留、挪用、滯留建設(shè)資金或者不及時(shí)足額安排采購資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，要依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第四十條 本辦法未盡事宜，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購法》、《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)采購法〉辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、《財(cái)政部 民政部 工商總局關(guān)于〈政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 本辦法由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本辦法自2016年 月 日起施行，有效期2年。
