“不要老埋怨金融機構(gòu)不給農(nóng)民貸款，農(nóng)民貸款難是因為涉農(nóng)貸款缺少抵押，土地流轉(zhuǎn)權(quán)能不能辦理抵押？”3月8日，在全國政協(xié)十四屆四次會議農(nóng)業(yè)界別的小組會上，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長鄭暉委員自問自答道，“我認(rèn)為是可以的”。
他舉例說，比如張三有1000畝地，張三種不了，轉(zhuǎn)給他人種，“只要一流轉(zhuǎn)，就會產(chǎn)生交易價格”。因此，以流轉(zhuǎn)權(quán)作為抵押向銀行貸款，銀行也會貸得放心。
土地流轉(zhuǎn)權(quán)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，但保留承包權(quán)。
事實上，在中共十七屆三中全會上，中央就提出允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物。這種政策出臺后，有聲音認(rèn)為，這意味著農(nóng)民土地承包權(quán)和住房將可作為抵押換取銀行貸款。
記者也了解到，目前，在一些地區(qū)已經(jīng)開始探索土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證抵押貸款。像浙江嘉興、山東濰坊等地，都有當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押發(fā)放貸款的情況。
據(jù)山東農(nóng)村信用社網(wǎng)站顯示，山東萊州農(nóng)村商業(yè)銀行步子邁的較大，截至2010年4月末，該行農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)抵押貸款余額達到2835萬元，累計發(fā)放貸款21筆，金額4735萬元。
該行的一份總結(jié)資料說，為破解農(nóng)民抵押品不足的問題，該行認(rèn)真研究《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)以下兩種情況下集體土地使用權(quán)可以抵押：一是除了以家庭方式承包的荒地等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)允許抵押；二是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物作為抵押物，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時抵押。
該份總結(jié)表示，這一新政實施效果不錯，該行的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)抵押貸款到期收回率達98%以上。
鄭暉認(rèn)為，我國在林權(quán)改革后，林權(quán)已經(jīng)可以用來抵押貸款，這是農(nóng)村金融工作的創(chuàng)新，是一種很好的嘗試。
不過，鄭暉所建議的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，自2008年中共十七屆三中全會以來，就一直處在爭議中。一些專家擔(dān)心，這種模式有可能導(dǎo)致農(nóng)民未來面臨失地風(fēng)險。
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文更是多次公開強調(diào)，土地承包權(quán)和宅基地抵押應(yīng)該慎行。
陳錫文表示，用土地承包權(quán)、宅基地和農(nóng)民房產(chǎn)作抵押貸款并不是解決貸款風(fēng)險的有效方式，土地承包權(quán)、宅基地和房產(chǎn)是農(nóng)民最后的生存依據(jù)，在任何情況下，都不能拿走農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地和房產(chǎn)，否則會引發(fā)農(nóng)民流離失所，影響社會穩(wěn)定。必須避免農(nóng)民“失地、失業(yè)、失住房”的情況發(fā)生。
