來源：新農(nóng)網(wǎng)
近年來，蓮都區(qū)緊緊圍繞打造浙江綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的目標，依照“依法、自愿、有償”的原則，積極構(gòu)建四“創(chuàng)”法則，把促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制的重要舉措來抓。2013年，全區(qū)新增耕地流轉(zhuǎn)面積4600畝，全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到4.4萬畝，土地流面積占農(nóng)戶承包耕地面積的34.47%。其中，有44.2%的土地流向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。主要做法是：
一、創(chuàng)活環(huán)境。緊貼發(fā)展需求，把握區(qū)情實際，營造有助于土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，通盤謀劃，全面引導。
一是加強規(guī)劃引領(lǐng)。積極組織農(nóng)業(yè)、國土等相關(guān)部門在全區(qū)范圍內(nèi)開展已流轉(zhuǎn)耕地和適宜流轉(zhuǎn)耕地的調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查匯總情況，將已流轉(zhuǎn)和適宜流轉(zhuǎn)地塊繪制上圖，以進一步掌握我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況；同時邀請麗水學院的有關(guān)專家共同編制完成了《蓮都區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)劃（2012-2020年）》，規(guī)劃到2020年全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達到10萬畝（含新墾耕地）。整個規(guī)劃主要分為三個部分，第一部分是“說明”（內(nèi)含7章），分別是：總則、蓮都區(qū)情、蓮都區(qū)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)情況、指導思想和基本原則、規(guī)劃目標和主要任務(wù)、蓮都區(qū)土地流轉(zhuǎn)指引、土地流轉(zhuǎn)保障措施；第二部分是農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)劃表；第三部分農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)劃圖。
二是加強政策扶持。2010年，市政府出臺了《麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營實施意見的通知》（麗政辦發(fā)〔2010〕162號），我區(qū)積極安排扶持資金，對土地流轉(zhuǎn)雙方和村集體給予一定獎勵。2010-2013年，區(qū)財政共安排80萬元專項資金用于土地流轉(zhuǎn)獎勵。因原政策使用時間為2010-2012年已經(jīng)到期，今年年初，市、區(qū)兩級政府就政策修改和重新制定進行了多次征求意見和對接，于今年8月出臺了《麗水市人民政府辦公室關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推進現(xiàn)代農(nóng)（林、漁）業(yè)發(fā)展的意見》（麗政辦發(fā)〔2013〕118號），明確了新的扶持政策和落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地政策，解決農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體用地難問題。
三是加強權(quán)證登記。根據(jù)《麗水市人民政府辦公室關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推進現(xiàn)代農(nóng)（林、漁）業(yè)發(fā)展的意見》（麗政辦發(fā)〔2013〕）118號）和《麗水農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)《麗水市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)登記管理辦法（度行）》的通知》（麗農(nóng)發(fā)〔2013〕88號）文件精神，試行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證登記制度。對通過村集體委托流轉(zhuǎn)的、面積在50畝以上的、簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同的、流轉(zhuǎn)期限在10年以上的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，頒發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證。到目前為止我區(qū)已頒發(fā)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證6本，為推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款打好基礎(chǔ)。
四是加強宣傳考核。專門印制了《蓮都區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作手冊》，積極借助春耕備耕科技下鄉(xiāng)等活動，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行宣傳發(fā)放和現(xiàn)場政策解答，消除基層群眾對土地流轉(zhuǎn)工作的疑慮。針對今年新出臺的土地流轉(zhuǎn)扶持政策，及時將土地流轉(zhuǎn)扶持政策在每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村進行張貼宣傳。目前，全區(qū)共有1.8萬戶農(nóng)戶參與了土地流轉(zhuǎn)。同時，將推進土地流轉(zhuǎn)工作納入新農(nóng)村建設(shè)的考核內(nèi)容，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部對土地流轉(zhuǎn)工作的重視程度，形成干部、群眾共同推進工作的合力。
二、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)。圍繞“便捷、公平、高效”服務(wù)宗旨，當好“服務(wù)員”，做好“貼心事”。
一是注重組織保障。今年8月，區(qū)編委同意在全省率先設(shè)立區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為區(qū)農(nóng)業(yè)局下屬正股級公益一類事業(yè)單位，專門核定6個編制，中心主任為高配副科級，并安排了辦公場所和服務(wù)大廳，目前正式掛牌成立。至此，我區(qū)已基本建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，同時建立健全土地流轉(zhuǎn)的價格機制、運行機制和補償機制等。
二是注重信息共享。建立土地流轉(zhuǎn)信息化平臺，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)市場信息，實現(xiàn)電子化、數(shù)字化管理。同時，借助“浙江農(nóng)民信箱”手機短信接收功能，為農(nóng)戶提供業(yè)務(wù)指導、政策介紹、價格咨詢等信息服務(wù)，在土地流轉(zhuǎn)雙方之間架起“橋梁”，實現(xiàn)信息互通。
三是注重政策咨詢。2012年成立蓮都區(qū)調(diào)解中心，并將農(nóng)村土地承包納入農(nóng)村調(diào)解的范圍；區(qū)農(nóng)業(yè)局成立了農(nóng)村政策指導科專門負責農(nóng)村土地承包政策的實施，為全區(qū)土地承包和土地流轉(zhuǎn)糾紛提供政策咨詢與調(diào)解服務(wù)。
四是注重授信服務(wù)。推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)貸款抵押機制。2013年市委市政府出臺的土地流轉(zhuǎn)政策中，明確提出：“要推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款機制。金融機構(gòu)要加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的支持力度，積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，并實行優(yōu)惠利率政策，各級財政要對符合條件貸款按基準利率給予不低于50%貼息，有條件的縣（市、區(qū)）可以建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款專項擔?；?rdquo;。同時，根據(jù)麗水市人民政府辦公室出臺的《麗水市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》（麗政辦發(fā)（〔2013〕161號），我區(qū)對已經(jīng)發(fā)證的土地流轉(zhuǎn)項目全部進行了授信。共授信6戶730萬元，授信最大戶是麗水郎奇農(nóng)家樂產(chǎn)銷專業(yè)合作社授信300萬元，對理事長金林美個人信用貸款授信50萬元。
三、創(chuàng)新模式。堅持因地制宜、分類指導原則，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，實現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)，高效流轉(zhuǎn)。
一是季節(jié)性模式。針對土地季節(jié)性閑置現(xiàn)象，鼓勵在不同季節(jié)有發(fā)展需求的企業(yè)與農(nóng)戶合作，實現(xiàn)接力式土地流轉(zhuǎn)，通過該模式，充分盤活土地、提高土地利用率，改良土壤板結(jié)和肥力流失的問題。截至目前，全區(qū)季節(jié)性流轉(zhuǎn)土地面積達0.78萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的15.6%。
二是委托流轉(zhuǎn)模式。針對可流轉(zhuǎn)土地分散現(xiàn)狀，鼓勵農(nóng)戶將承包土地委托村經(jīng)濟合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，村經(jīng)濟合作社將農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的土地再統(tǒng)一進行招商引資發(fā)展生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)土地集中經(jīng)營。截至目前，全區(qū)委托流轉(zhuǎn)土地面積達0.1萬畝。
三是新墾耕地先流轉(zhuǎn)后立項模式。針對農(nóng)村新墾耕地開發(fā)后不能及時落實耕種的問題，我區(qū)聯(lián)合農(nóng)業(yè)、國土和紀檢（監(jiān)察）部門統(tǒng)一發(fā)文規(guī)定，在新墾耕地項目立項前要落實流轉(zhuǎn)業(yè)主和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，否則不予立項，通過這個政策的落實使全區(qū)新墾耕地落實耕種達到100%，為“開發(fā)一片、見效一片、鞏固一片”打下堅實基礎(chǔ)。
四、創(chuàng)強監(jiān)管。堅守制度規(guī)則，加強全程化監(jiān)管，不放松，不懈怠，規(guī)范市場，保護資源。
一是強化流轉(zhuǎn)前監(jiān)管。建立土地承包經(jīng)營權(quán)流入業(yè)主的市場準入制度，對其資質(zhì)信譽、經(jīng)營能力、項目可行性等進行審查，切實降低流轉(zhuǎn)風險，目前已審查業(yè)主20戶，合格率達100%；加強土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，確保土地承包合同、權(quán)證、地塊、面積四到戶，充分保障農(nóng)戶對承包土地的使用和收益等權(quán)利。2013年，我區(qū)已在碧湖鎮(zhèn)紅葉村開展土地確權(quán)試點工作。
二是強化流轉(zhuǎn)時監(jiān)管。加強合同規(guī)范管理，制訂全區(qū)統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同版本，并引導流轉(zhuǎn)期限1年以上的土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，依法保護雙方權(quán)利和義務(wù)；積極開展土地流轉(zhuǎn)合同鑒證工作，確保合同規(guī)范、手續(xù)齊全。截至目前，共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同7810份，涉地面積2.46萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的49.3%。
三是強化流轉(zhuǎn)后監(jiān)管。加強農(nóng)村土地用途監(jiān)管，嚴格審查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地建設(shè)情況，使流轉(zhuǎn)土地的利用符合土地利用總體規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，防止土地流轉(zhuǎn)后的各種粗放經(jīng)營或改變農(nóng)業(yè)用途的行為。同時，借助全省“三改一拆”的東風，強勢拆除非法占用農(nóng)用土地的建筑物，恢復其農(nóng)用耕地性質(zhì)。
下一步，蓮都區(qū)將緊緊抓住中央、省、市、區(qū)黨委政府高度重視土地流轉(zhuǎn)的契機，全面提升我區(qū)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展水平。
一是進一步健全和完善體制機制。按照“擴大總量、整合存量、提升質(zhì)量”的要求，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組，并將土地流轉(zhuǎn)工作列入新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容。健全“區(qū)鄉(xiāng)村三級”土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，做到“有中心辦事大廳和有觸角的延伸服務(wù)”。即1個蓮都區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立1個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，每個村設(shè)立一個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)政策指導、項目對接、交易服務(wù)的平臺作用。
二是抓好土地確權(quán)登記試點工作。在完成紅葉村土地確權(quán)登記試點成功的基礎(chǔ)上，2014年繼續(xù)選擇仙渡鄉(xiāng)皂樹村開展試點，總結(jié)試點成果，系統(tǒng)梳理各種情況和問題，提出完善確權(quán)登記制度的技術(shù)方案、政策意見和路線圖，為全面推開做好準備。
三是落實專項資金加大扶持力度。充分發(fā)揮土地經(jīng)營權(quán)證抵押貸款，根據(jù)《麗水市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》（麗政辦發(fā)（〔2013〕161號），研究制定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和擔保等制度。區(qū)里要根據(jù)中央1號文件和省、市的有關(guān)土地確權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款和土地流轉(zhuǎn)獎勵的文件精神，重點安排專項資金加大扶持力度。
四是為企業(yè)大戶提供信息和政策咨詢。注重信息共享，建立土地流轉(zhuǎn)信息化平臺，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)市場信息，實現(xiàn)電子化、數(shù)字化管理。通過村集體委托流轉(zhuǎn)、面積在50畝以上、簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同且流轉(zhuǎn)期限在10年以上的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可到中心申請農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證，并可憑該證申請銀行貸款。同時，借助“浙江農(nóng)民信箱”手機短信接收功能，為農(nóng)戶提供業(yè)務(wù)指導、政策介紹、價格咨詢等信息服務(wù)，在土地流轉(zhuǎn)雙方之間架起“橋梁”，實現(xiàn)信息互通。同時，深入開展考察調(diào)研，明家底理思路。組織人員外出考察學習，實施“走出去，引進來”，學習外地的先進經(jīng)驗，進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，建立健全土地流轉(zhuǎn)臺賬和各項工作制度，提高流轉(zhuǎn)合同簽訂率，著力推動合同規(guī)范履行。
五是因地制宜分類引導加快推進土地流轉(zhuǎn)。根據(jù)土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃加快推進全區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作，積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營有效模式，根據(jù)不同情況引導農(nóng)民采取不同土地流轉(zhuǎn)形式，力爭2014年新增土地流轉(zhuǎn)面積4500畝以上。按照“依法、自愿、適度”的原則，整合現(xiàn)有小型規(guī)模經(jīng)營，提升發(fā)展水平。引導支持采用委托流轉(zhuǎn)和土地股份合作制方式，指導推進整村整組連片集中流轉(zhuǎn)，鼓勵支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社集中，促進土地集聚經(jīng)營。引導流轉(zhuǎn)主體向多元化特色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)用途由單一糧食生產(chǎn)種植向多種經(jīng)營特色種養(yǎng)業(yè)方向轉(zhuǎn)化。
