鄂爾多斯市人民政府關于印發(fā)鄂爾多斯市棚戶區(qū)改造攻堅行動方案的通知 ───
鄂府發(fā)〔2016〕161號
各旗區(qū)人民政府，康巴什新區(qū)管理委員會，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市棚戶區(qū)改造攻堅行動方案》已經(jīng)市人民政府2016年第11次常務會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結合實際，認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府
2016年9月7日
鄂爾多斯市棚戶區(qū)改造攻堅行動方案
為切實加快推進全市棚戶區(qū)改造進程，市委、市人民政府決定在全市范圍內開展城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造攻堅行動。根據(jù)《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)、《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕36號)、《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)、《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號)、《內蒙古自治區(qū)人民政府關于做好房地產(chǎn)去庫存工作進一步促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的意見》(內政發(fā)〔2016〕26號)和《鄂爾多斯市人民政府關于做好房地產(chǎn)去庫存工作促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見》(鄂府發(fā)〔2016〕35號)，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，李克強總理、張高麗副總理、陳政高部長關于推進棚戶區(qū)改造的具體要求;牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念;深入落實中央、自治區(qū)和全市城鎮(zhèn)化工作會議、城市工作會議精神，自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，全面完成全市棚戶區(qū)改造任務，著力優(yōu)化和改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。
二、基本原則
(一)政府主導，市場運作。各旗區(qū)作為棚戶區(qū)改造攻堅行動的責任主體，統(tǒng)一規(guī)劃指導、組織實施、征收安置、完善配套和部署推進棚戶區(qū)改造項目。堅持市場化運作模式，鼓勵和引導社會力量參與棚戶區(qū)改造。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，精準施策。堅持棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)去庫存緊密結合，統(tǒng)籌規(guī)劃棚戶區(qū)改造工程。認真開展棚戶區(qū)摸底調查，科學編制棚戶區(qū)改造計劃和實施方案，精心研究制定相關政策和措施，建立健全臺賬檔案，完善配套推進工作機制，精準推進棚戶區(qū)改造任務。
(三)異地安置，市域統(tǒng)籌。采取政府購買公共服務方式，推進棚戶區(qū)改造貨幣化異地安置，不再新建安置房，推行市域范圍內房屋等價值異地安置模式，進一步提高棚戶區(qū)改造貨幣化異地安置比例。
(四)完善配套，提升品質。加大資金投入力度，同步推進棚戶區(qū)安置區(qū)域基礎設施和公共服務配套設施建設，加大征拆片區(qū)綠化、硬化、亮化、美化力度，著力優(yōu)化和改善人居環(huán)境，持續(xù)提升城鎮(zhèn)品質。
(五)依法依規(guī)，公開透明。嚴格執(zhí)行和落實國家、自治區(qū)棚戶區(qū)改造政策，搭建信息服務平臺，建立信息公開制度。充分尊重群眾意愿，依法組織征收安置工作，公開、公平、公正推進棚戶區(qū)改造。
(六)強化宣傳，營造氛圍。加大棚戶區(qū)改造政策宣傳力度，廣泛征求群眾意見和建議，充分調動各級各有關部門和房地產(chǎn)企業(yè)、金融機構及廣大征拆戶的積極性和主動性，提高棚戶區(qū)改造政策的知曉率，營造推進棚戶區(qū)改造的濃厚氛圍。
三、目標任務
把推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造作為房地產(chǎn)去庫存的重要渠道。舉全市之力集中開展棚戶區(qū)改造攻堅行動，利用兩年時間，改造棚戶區(qū)52395戶，其中2016年改造30159戶、2017年改造22236戶;東勝區(qū)和伊金霍洛旗率先完成棚戶區(qū)改造任務，堅決打贏打好棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)。
四、重點工作
(一)認真開展摸底調查。逐戶開展調查摸底，建立健全臺賬檔案。在全面摸清全市棚戶區(qū)底數(shù)、面積、類型、安置需求等情況的基礎上，科學編制棚戶區(qū)改造攻堅行動計劃，建立健全棚戶區(qū)信息臺賬、商品房庫存臺賬、征拆戶需求臺賬、房屋征收臺賬、安置房采購臺賬等相關檔案資料，為推進棚戶區(qū)改造奠定堅實基礎。(牽頭單位：各旗區(qū)人民政府;責任單位：市住房保障和房屋管理局)
(二)配套制定方案政策。堅持因地制宜、務求實效，由各旗區(qū)人民政府牽頭，結合地區(qū)實際，制定棚戶區(qū)改造具體實施方案和房屋征收補償方案等配套政策、措施、辦法和流程。堅持分類指導、大膽創(chuàng)新，鼓勵各旗區(qū)創(chuàng)新棚戶區(qū)改造機制和模式，研究制定務實管用的工作舉措，積極破解各種難題。(牽頭單位：各旗區(qū)人民政府;責任單位：市住房保障和房屋管理局、市發(fā)展和改革委員會、市城鄉(xiāng)建設委員會、市規(guī)劃局、市財政局、市國土資源局、市金融工作辦公室、市城市管理行政執(zhí)法局、市地方稅務局、市人民政府法制辦公室)
(三)推行房屋和土地兌換安置模式。各旗區(qū)要充分借鑒東勝區(qū)和伊金霍洛旗推行棚戶區(qū)改造房屋兌換憑證和土地兌換憑證的經(jīng)驗，在本轄區(qū)內推廣房屋與土地兌換憑證管理的具體措施，并加強與其它旗區(qū)間的聯(lián)動，提高棚戶區(qū)改造安置的靈活性和針對性。各旗區(qū)要健全完善管理運行機制，加強憑證審核、發(fā)行、流通、兌換等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保憑證安全穩(wěn)定運行。(牽頭單位：各旗區(qū)人民政府;責任單位：市住房保障和房屋管理局、市國土資源局、市審計局、市監(jiān)察局、市金融工作辦公室)
(四)推行市域范圍內異地安置。不再新建安置住房項目，全部實行貨幣化異地安置推進棚戶區(qū)改造，按照1∶1.3的調換比例安置。在充分尊重棚戶區(qū)居民意愿的基礎上，鼓勵其它旗棚戶區(qū)居民到中心城區(qū)(東勝區(qū)、伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn))選擇安置住房，享受中心城區(qū)購房優(yōu)惠政策。(牽頭單位：各旗區(qū)人民政府;責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市審計局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房保障和房屋管理局、市公共資源交易綜合管理辦公室)
(五)推行棚改“共有產(chǎn)權”模式。探索制定全市房屋“共有產(chǎn)權”實施辦法，推行棚戶區(qū)改造安置住房“共有產(chǎn)權”模式，積極破解大戶型存量商品房消化難題。鼓勵棚戶區(qū)居民選擇大戶型房屋作為安置房源，共有產(chǎn)權房屋面積控制在置換或購買房屋總建筑面積的30%以內，共有產(chǎn)權房屋征收人持有的產(chǎn)權部分按照雙方約定期限，由征拆戶通過銀行按揭貸款、租賃和分期付款等方式，逐年回購剩余產(chǎn)權。同時，以各旗區(qū)為主體成立國有房屋經(jīng)營管理企業(yè)，具體負責共有產(chǎn)權部分的管理運營。同時，積極推行“并戶安置”模式，鼓勵具有直系親屬關系的征拆戶選擇大戶型房源合并安置。(牽頭單位：各旗區(qū)人民政府;責任單位：市住房保障和房屋管理局)
(六)推進在建房地產(chǎn)項目收尾完工。有效落實安置房源，建立在建房地產(chǎn)項目推進臺賬，合理調整在建項目規(guī)劃，優(yōu)化房地產(chǎn)戶型結構，創(chuàng)新在建項目推進模式，通過設立“共管賬戶”破解資金難題，想方設法推進在建房地產(chǎn)項目收尾完工。由各旗區(qū)人民政府牽頭，進一步簡化審批流程，加快完善房地產(chǎn)項目規(guī)劃、用地、竣工備案和產(chǎn)權登記等相關審批手續(xù)。(牽頭單位：各旗區(qū)人民政府;責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市城鄉(xiāng)建設委員會、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市城市管理行政執(zhí)法局、市人民政府法制辦公室、市金融工作辦公室、市公共資源交易綜合管理辦公室、市公安消防支隊)
(七)搭建信息服務平臺。各旗區(qū)要切實暢通存量商品房源(完工和在建)信息渠道，積極搭建棚戶區(qū)改造貨幣化安置房源選購信息平臺，創(chuàng)新設置棚戶區(qū)改造安置服務大廳，全力做好供需雙方信息對接服務工作。(牽頭單位：各旗區(qū)人民政府;責任單位：市住房保障和房屋管理局、市經(jīng)濟和信息化委員會、市地方稅務局)
(八)依法公開采購安置房源。堅持政府購買公共服務方式推進棚戶區(qū)改造，嚴格執(zhí)行集中采購和工程項目招標相關規(guī)定，依法公開采購棚戶區(qū)改造安置房源，確保采購過程依法、透明、公開、公正。(牽頭單位：各旗區(qū)人民政府;責任單位：市財政局、市住房保障和房屋管理局、市審計局、市公共資源交易綜合管理辦公室)
(九)同步完善基礎設施和公共服務設施。加強征拆和安置區(qū)域規(guī)劃管控，重點圍繞“強功能、補短板”，優(yōu)化調整功能用地布局。同步完善安置小區(qū)及周邊區(qū)域道路和公共交通、供水、供電、供氣、供熱、通訊、硬化、亮化、綠化、垃圾和污水處理等市政基礎設施;統(tǒng)籌配套安置小區(qū)商業(yè)、教育、體育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務設施，努力提升城鎮(zhèn)建設品質。同步完善社區(qū)公共服務設施，及時將安置小區(qū)納入街道和社區(qū)管理范圍，積極開展便民利民服務。(牽頭單位：各旗區(qū)人民政府;責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會、市商務局、市城鄉(xiāng)建設委員會、市交通運輸局、市環(huán)境保護局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市水務局、市教育局、市體育局、市民政局、市文化新聞出版廣電局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市城市管理行政執(zhí)法局、市金融工作辦公室、市住房保障和房屋管理局、市公共資源交易綜合管理辦公室、鄂爾多斯電業(yè)局)
(十)依法依規(guī)推進棚改。堅持“先安置、后征收、再拆遷”的模式，嚴格落實《國有土地上房屋征收與補償條例》(中華人民共和國國務院第590號令)、《內蒙古自治區(qū)國有土地上房屋征收與補償條例》，依法組織開展房屋(土地)征收補償工作。同時，要做實做細做深群眾工作，強化司法保障、法律服務、信訪維穩(wěn)等工作，有效減少或避免各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。(牽頭單位：各旗區(qū)人民政府;責任單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市司法局、市住房保障和房屋管理局、市人民政府法制辦公室)
(十一)統(tǒng)籌消化非住宅庫存。結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，利用存量非住宅商品房改建一批電商用房、“創(chuàng)客空間”、“雙創(chuàng)”基地，大力開發(fā)旅游度假、休閑養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、教育體育、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展商圈經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，強化產(chǎn)業(yè)支撐，助推產(chǎn)城融合發(fā)展。(牽頭單位：各旗區(qū)人民政府;責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會、市商務局、市人力資源和社會保障局、市住房保障和房屋管理局)
(十二)強化金融信貸支持。積極破解棚戶區(qū)改造項目融資難題，創(chuàng)新融資工作機制，推進優(yōu)質資產(chǎn)打包重組，組建市級國有房屋運營管理公司，作為全市棚戶區(qū)改造項目的承接主體，具體負責棚戶區(qū)改造項目融資等工作。強化與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行和其它商業(yè)銀行協(xié)調對接，積極爭取相關金融機構提高棚戶區(qū)戶均貸款額度;加大跟蹤落實力度，確保貸款資金及時到位。(牽頭單位：各旗區(qū)人民政府、市金融工作辦公室;責任單位：市財政局、市審計局、市住房保障和房屋管理局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司、市城市建設投資集團有限公司、市工商行政管理局、人民銀行鄂爾多斯市中心支行)
(十三)強化項目資金監(jiān)管。依據(jù)《內蒙古自治區(qū)財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》，制定棚戶區(qū)改造項目資金管理辦法，嚴格資金審核撥付管理，全程跟蹤審計監(jiān)督，確保資金安全穩(wěn)定運行。(牽頭單位：各旗區(qū)人民政府、市財政局;責任單位：市審計局、市金融工作辦公室、市住房保障和房屋管理局、市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司、市城市建設投資集團有限公司、人民銀行鄂爾多斯市中心支行)
(十四)認真落實契稅優(yōu)惠政策。認真落實國家、自治區(qū)房屋征收拆遷相關優(yōu)惠政策，房屋被征收取得貨幣補償后購買的商品住房(含二手房)，或房屋被征收異地安置的住房，免征契稅。購房成交價格超過貨幣補償或繳納房屋產(chǎn)權調換差價的，只征收差價部分契稅。(牽頭單位：各旗區(qū)人民政府;責任單位：市地方稅務局、市住房保障和房屋管理局)
(十五)積極防范風險。建立完善城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目應急預案，認真組織開展風險評估，統(tǒng)籌防范政府債務風險、房地產(chǎn)市場風險、金融風險和社會風險。妥善調處各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。(牽頭單位：各旗區(qū)人民政府;責任單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市財政局、市司法局、市住房保障和房屋管理局、市金融工作辦公室)
(十六)強化棚改資金平衡。全力做好棚戶區(qū)改造項目資金成本測算工作，認真開展資金平衡研究，全面推行市場化運作模式，合理有效控制政府性債務規(guī)模?？茖W編制征拆片區(qū)土地利用規(guī)劃，強化征拆和安置片區(qū)項目管控，統(tǒng)籌利用征拆片區(qū)土地資源，確保棚戶區(qū)改造資金平衡。(牽頭單位：各旗區(qū)人民政府;責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委員會、市國土資源局、市住房保障和房屋管理局、市金融工作辦公室、市國家稅務局、市地方稅務局)
五、保障措施
(一)加強組織領導。為確保全市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造攻堅行動有序推進，市委、市人民政府已成立了相應的領導小組，組長由市委書記擔任，副組長由市長和市級相關領導擔任，成員由各旗區(qū)黨政主要領導和市直各有關部門主要負責人擔任。各旗區(qū)也要成立相應的組織機構，由黨政主要領導“掛帥”，黨政“一把手”對棚戶區(qū)改造工作負總責，形成市、旗區(qū)、街道、社區(qū)干部包聯(lián)棚戶區(qū)改造工作機制。
(二)全面落實責任。各旗區(qū)人民政府作為全市棚戶區(qū)改造的責任主體，要圍繞既定目標任務，盡快研究制定推進棚戶區(qū)改造的政策措施、實施方案和配套制度，多措并舉推進棚戶區(qū)改造。實行市級領導和市直部門包聯(lián)旗區(qū)棚戶區(qū)改造工作制度，市直各有關部門要按照各自職能職責，由主要領導親自帶領本單位縣處級后備干部及專業(yè)技術人才等精干力量赴所包聯(lián)的旗區(qū)，配合做好棚戶區(qū)改造相關工作，全力搞好協(xié)調服務。
(三)強化調度推進。市委、市人民政府不定期召開領導小組會議，聽取棚戶區(qū)改造進展情況，研究解決棚戶區(qū)改造過程中的重大問題。各旗區(qū)也要切實加大棚戶區(qū)改造督查、調度和推進力度，確保全市棚戶區(qū)改造工作有序推進。
(四)強化資金保障。各級各有關部門要切實用足用好用活國家、自治區(qū)推進棚戶區(qū)改造的相關政策，強化同上級有關部門的協(xié)調對接，搶抓政策機遇，積極爭取城市棚戶區(qū)改造及基礎設施建設專項資金。不斷拓寬資金籌措渠道，主動協(xié)調政策性和商業(yè)金融機構為棚戶區(qū)改造項目提供信貸支持，廣泛吸引社會資金參與投資和運營棚戶區(qū)改造項目。同時，各旗區(qū)要切實加大棚戶區(qū)改造資金投入，認真落實好國家、自治區(qū)稅費減免政策。
(五)加強考核評價。市委、市人民政府將推進棚戶區(qū)改造攻堅行動工作納入對各旗區(qū)、市直各有關部門實績考核的重要內容。對工作不力、進度緩慢的旗區(qū)在全市范圍內通報;對推諉扯皮、不作為的單位和個人，依法依規(guī)進行問責，并嚴肅追究相關責任人員的責任。
(六)跟進保障措施。各級各有關部門要強化項目設計審計、法律服務、司法保障、信訪維穩(wěn)等工作舉措，確保全市棚戶區(qū)改造攻堅行動依法有序推進。
(七)廣泛宣傳動員。各級各有關部門要切實加大棚戶區(qū)改造和房地產(chǎn)去庫存政策措施的宣傳力度，積極動員全社會力量參與棚戶區(qū)改造，努力營造合力推進棚戶區(qū)改造工作的良好氛圍。
