第一章 總 則
第一條 為更好地推進我市棚戶區(qū)改造，積極推進政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作，加快棚戶區(qū)改造進程，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省財政廳關(guān)于政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)指導(dǎo)意見的通知》(晉政辦發(fā)〔2016〕78號)等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
第二條 實施政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對深化社會領(lǐng)域改革、激發(fā)經(jīng)濟社會活力、增加公共服務(wù)供給、提高公共服務(wù)水平和效率具有重要意義。
第三條 自2016年起，新建棚戶區(qū)改造項目應(yīng)全部推行政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作模式。已批準(zhǔn)實施的棚戶區(qū)改造項目，具備條件的可以實行政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作模式。
第四條 政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)應(yīng)遵循以下原則：
積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。立足本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作實際和階段特征，準(zhǔn)確把握棚戶區(qū)改造服務(wù)的需求特點、供求格局和承接能力，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，積極推進政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作。
科學(xué)規(guī)范，注重實效。建立政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)制度，明確購買主體、內(nèi)容、程序和機制，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，明確權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任與風(fēng)險，引入服務(wù)對象評價與反饋機制，保障政府購買服務(wù)的科學(xué)性和有效性。
公開擇優(yōu)，保質(zhì)保量。按照公平、公正、公開原則，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量。加強政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的調(diào)整機制，確保政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)科學(xué)、高效、精準(zhǔn)。
改革創(chuàng)新、總結(jié)提升。清理和廢除妨礙公平競爭的制度障礙，有效解決棚戶區(qū)改造工作中存在的服務(wù)產(chǎn)品短缺、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，及時總結(jié)改革經(jīng)驗，不斷提升政府購買棚改服務(wù)工作水平。
第二章 購買內(nèi)容
第五條 政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚戶區(qū)改造項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。
第三章 購買主體
第六條 市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的主體是市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，各縣(市、區(qū))購買主體為縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理局或具有相應(yīng)行政管理職能的部門和單位。
第四章 承接主體
第七條 實行“省級統(tǒng)貸、市縣購買”的政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)模式的項目，擇優(yōu)選擇具備承接主體資質(zhì)和條件的省級融資企業(yè)，作為全市統(tǒng)一的政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的融資平臺，對全市棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施統(tǒng)貸統(tǒng)還。
第八條 鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚戶區(qū)改造任務(wù)。市縣原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場經(jīng)營，在明確公告今后不再承接政府融資職能的前提下，作為實施主體承接棚戶區(qū)改造任務(wù)。
第九條 承接政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等。承接主體應(yīng)具備以下基本條件：
(一)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
(二)具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。
(三)具有健全的內(nèi)部治理機構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度。
(四)在參與政府購買競爭前三年無重大違法違紀(jì)行為，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)、依法取得相關(guān)資質(zhì)并持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件，具有良好的社會和商業(yè)信譽。
(五)具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄。
(六)具備與政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)標(biāo)的相匹配的資產(chǎn)規(guī)模和融資能力。
(七)法律、法規(guī)規(guī)定以及政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項目要求的其他條件。
第五章 購買程序
第十條 政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)應(yīng)遵循以下程序：
(一)編制購買計劃。購買主體應(yīng)根據(jù)同級黨委、政府工作部署，結(jié)合政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，編制年度購買棚戶區(qū)服務(wù)項目計劃，明確計劃購買的服務(wù)項目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，經(jīng)政府同意后列入部門預(yù)算或貸款計劃。
(二)公示購買信息。政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項目計劃，購買主體應(yīng)按照政府采購有關(guān)程序及時向社會公開購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的預(yù)算資金、主要內(nèi)容、承接標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求等信息。
(三)組織實施購買。購買工作應(yīng)結(jié)合國家相關(guān)政策、服務(wù)供給特點等因素，按照《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規(guī)定，對符合政府采購競爭性條件的，統(tǒng)一納入采購程序，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體。
(四)簽訂購買合同。購買主體應(yīng)及時與所確定的承接主體簽訂購買棚戶區(qū)服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求及服務(wù)期限，補貼或服務(wù)報酬支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。
(五)實施棚改服務(wù)。承接主體應(yīng)按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督。
(六)驗收履約情況。承接主體完成合同約定的服務(wù)事項后，購買主體應(yīng)及時組織對合同履行情況進行檢查驗收，驗收完畢應(yīng)將驗收材料報同級財政部門，并向社會公開。
第六章 資金管理
第十一條 政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入同級財政年度預(yù)算。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補的市縣兩級政府，可通過省政府代發(fā)地方政府債券方式予以支持。
第十二條 購買主體要向提供棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體及時撥付資金，加強項目監(jiān)督實施，避免造成資金閑置和浪費。
第十三條 申請國開行、農(nóng)發(fā)行貸款的棚戶區(qū)改造項目，由銀行業(yè)金融機構(gòu)按要求與棚戶區(qū)改造項目承接主體簽訂貸款合同，按照合同規(guī)定以及棚戶區(qū)改造項目實施進度，直接向棚戶區(qū)改造項目承接主體發(fā)放貸款。承接主體按貸款合同向有關(guān)金融機構(gòu)及時歸還到期本息。
第七章 績效管理
第十四條 各縣(市、區(qū))政府要加強政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的績效管理，嚴(yán)格績效評價機制，建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的績效評價指標(biāo)體系。
第十五條 評價結(jié)果向社會公布，作為以后年度編制政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
第八章 工作要求
第十六條 各縣(市、區(qū))及市直主管部門應(yīng)結(jié)合本地實際，將政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
第十七條 落實好稅費優(yōu)惠政策。各縣(市、區(qū))及市直相關(guān)部門要嚴(yán)格按照規(guī)定落實棚戶區(qū)改造涉及的各項稅費優(yōu)惠政策，切實降低棚戶區(qū)改造成本。
第十八條 切實推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置。市及各縣(市、區(qū))要加大部門之間的配合聯(lián)動，加大宣傳力度，有效引導(dǎo)棚戶區(qū)改造居民優(yōu)先選擇貨幣化安置方式。
第十九條 安排用于棚戶區(qū)改造的資金，要嚴(yán)格按照規(guī)定用于棚戶區(qū)改造項目，確保資金專款專用，任何部門、單位和個人不得滯留、擠占和挪用。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和市財政局要建立棚戶區(qū)改造資金使用情況的監(jiān)督檢查機制，對于資金不到位、不落實、使用不符合規(guī)定的，將按有關(guān)規(guī)定進行處理。
第二十條 市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政部門要按照政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定，做好政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)信息公開工作。
第九章 附 則
第二十一條 本意見由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市財政局負責(zé)解釋。
第二十二條 本意見自公布之日起施行，各縣(市、區(qū))政府根據(jù)本意見制定具體實施細則，并報上一級政府備案。
