當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)面臨著人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，很多農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年正在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移。為了進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，我們搜集了當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民關(guān)心的幾大問題，希望針對這些問題采取相應(yīng)的解決措施，使農(nóng)業(yè)重新煥發(fā)活力。
1、人均耕地?cái)?shù)量
當(dāng)前，不少地方人均耕地不足1畝，而且每個(gè)承包戶不止一塊地，少則2-3塊地，多則5-8塊地。還有相當(dāng)部分農(nóng)田處在山區(qū)、丘陵、河網(wǎng)地帶，土地高低不平，零碎分散，這樣不但不利于現(xiàn)代大型農(nóng)機(jī)具展開作業(yè)，也會影響土地連片大塊流轉(zhuǎn)。因此，整合土地資源顯得十分迫切和需要。
2、種田收入
近年來，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工，不少耕地僅維持較低水平的產(chǎn)出。從三個(gè)村民組共66戶農(nóng)戶情況看，農(nóng)業(yè)收入在家庭收入中的比重從1997年的21.8%降至2014年的11.2%，下降了10.6個(gè)百分點(diǎn)。從大宗農(nóng)作物的成本、產(chǎn)出、收益看，種一畝糧食的全年純收入僅600元左右，還沒有一個(gè)泥瓦工一個(gè)星期的工資多。更為嚴(yán)峻的是，目前在家種地的以老人和婦女為主。
3、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，主要糧油價(jià)格長期低迷。近年來，種子、農(nóng)藥、化肥的價(jià)格一直在上漲，人工成本的較快上升也直接抬高了農(nóng)機(jī)作業(yè)、防病治蟲、灌溉管理等服務(wù)收費(fèi)。一些地方還出現(xiàn)了過程性的糧油虛假過剩假象，導(dǎo)致農(nóng)民賣糧油難。
4、人口與勞力的變化
人口與勞力變化長期累積，穩(wěn)定與調(diào)整之間受到考量。一是戶口情況，二是人口情況，三是勞動(dòng)力情況，四是承包人情況。今后一段時(shí)期，一批批從學(xué)校畢業(yè)的青年人直接在外地就業(yè)，不少人會選擇在城里購房結(jié)婚成家，老一代農(nóng)民逐漸老去。農(nóng)村的戶地、人地關(guān)系還將繼續(xù)發(fā)生較大變化。
5、涉農(nóng)補(bǔ)貼
涉農(nóng)補(bǔ)貼在不少地區(qū)成了普惠制度，一些地方不按相關(guān)品種的當(dāng)年實(shí)種面積計(jì)算補(bǔ)貼。種多種少、產(chǎn)多產(chǎn)少都得到一樣的補(bǔ)貼。這種做法雖省力卻違背了國家涉農(nóng)補(bǔ)貼的初衷，農(nóng)民種植糧油品種的生產(chǎn)積極性會不斷減少。有些農(nóng)戶已將承包土地流轉(zhuǎn)出去，但仍然享受著國家和地方政府的糧油生產(chǎn)補(bǔ)貼，而流入土地的真正種植戶不僅享受不到國家和地方政府的糧油補(bǔ)貼，每年還要支付給流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。這樣下去勢必影響種植大戶的積極性。
6、土地流轉(zhuǎn)成本
土地流轉(zhuǎn)成本逐年增高，就目前看每畝1000元左右的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)相當(dāng)于種植大宗農(nóng)產(chǎn)品的純收益，這就造成了種植大戶的成本壓力。近些年報(bào)刊、廣播、電視上經(jīng)常報(bào)道土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，如果去實(shí)地看，幫助算算賬，便不難明白，大部分流轉(zhuǎn)戶是種植高收益品種，種糧大戶靠的是國家和政府的重點(diǎn)扶持和補(bǔ)助。
7、涉農(nóng)法律法規(guī)
健全和完善涉農(nóng)法律法規(guī)也是農(nóng)民比較關(guān)心的問題。
一是對農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離后涉及各自權(quán)、責(zé)、利、業(yè)務(wù)、時(shí)限、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、收益分配關(guān)系的法律界定和法律解釋。例如，通過合法手續(xù)流入土地經(jīng)營權(quán)的種植大戶，要用流轉(zhuǎn)的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，是否事先要征得原土地承包人的同意。如不需要，一旦出現(xiàn)違約，第三方要求執(zhí)法怎么界定權(quán)屬?如需經(jīng)土地承包人同意，責(zé)任怎么分擔(dān)?又如，農(nóng)戶有意轉(zhuǎn)讓自己承包經(jīng)營的土地，同村集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系怎么處理，利益怎么分配，時(shí)限怎么確定。
二是戶籍制度改革后，沒有城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口之分。依據(jù)什么界定村經(jīng)濟(jì)合作社成員?不少承包土地農(nóng)戶承包人在農(nóng)村，子女的戶口居住地不在農(nóng)村，而其家庭并沒有傳統(tǒng)意義及法律意義上的財(cái)產(chǎn)分家，承包人死亡后，其子女是否有繼承權(quán)，資格怎么認(rèn)定?與《村民委員會組織法》中所界定的資格怎么調(diào)整?
三是土地承包人及土地經(jīng)營權(quán)人享受土地補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼的收益權(quán)應(yīng)有明確規(guī)定。
