東陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)
各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市府各部門(mén)：
近年來(lái)，我市農(nóng)村土地(指承包耕地，下同)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得積極成效，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)造了良好條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定性、持續(xù)性不夠，流轉(zhuǎn)土地"非糧化"、"非農(nóng)化"現(xiàn)象依然存在，新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)能力和發(fā)展實(shí)力不夠強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)要素保障和支持保護(hù)措施不夠有力。為進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》(浙委辦發(fā)〔2015〕31號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡(jiǎn)稱土地流轉(zhuǎn))提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、指導(dǎo)思想
以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)化體制機(jī)制保障，大力引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓規(guī)模經(jīng)營(yíng)有力支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持完善制度、有利發(fā)展。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的體制機(jī)制。
(二)堅(jiān)持于法有據(jù)、農(nóng)民自愿。嚴(yán)格遵循依法、自愿、有償原則，在充分尊重農(nóng)民意愿、不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途的前提下，正確運(yùn)用法律保護(hù)、政策引導(dǎo)手段，積極推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。
(三)堅(jiān)持穩(wěn)糧優(yōu)先，注重效益。鼓勵(lì)扶持種糧大戶、糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織受讓農(nóng)戶流出的承包地，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)發(fā)展糧食生產(chǎn)，同時(shí)要積極引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷提高流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)出率。
(四)堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)際，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)程，循序漸進(jìn)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，科學(xué)引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使政策措施符合生產(chǎn)實(shí)際，獲得群眾認(rèn)可，取得實(shí)際成效。
三、落實(shí)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)扶持措施
(一)補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及方式。對(duì)當(dāng)年新增集中連片流轉(zhuǎn)耕地50畝以上、簽訂規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展導(dǎo)向以及基本農(nóng)田使用管理等政策法規(guī)規(guī)定的，按流轉(zhuǎn)期限不同實(shí)行分段補(bǔ)助。流轉(zhuǎn)期限在5年(含)以上10年以內(nèi)的，一次性給予鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)10元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助;流轉(zhuǎn)期限達(dá)5年的，一次性給予村集體經(jīng)濟(jì)組織水田50元/畝(旱地減半)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助;超過(guò)5年的，每增加1年，增加水田10元/畝(旱地減半)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。流轉(zhuǎn)期限10年(含)以上的，一次性給予鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)20元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助;一次性給予村集體經(jīng)濟(jì)組織水田150元/畝(旱地減半)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
在執(zhí)行上述補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)現(xiàn)整村農(nóng)戶承包地委托流轉(zhuǎn)，委托流轉(zhuǎn)面積在300畝以下的，給予村集體經(jīng)濟(jì)組織總額2萬(wàn)元的額外獎(jiǎng)勵(lì);超過(guò)300畝(含)的，給予村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織每畝100元的額外獎(jiǎng)勵(lì)。流轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金由市財(cái)政平均分首、尾二次(流轉(zhuǎn)合同簽訂年和合同期滿年)下?lián)苤料嚓P(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村。
(二)實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)于不按承包流轉(zhuǎn)合同約定，單方縮短合同履行期限、無(wú)故中止合同、虛報(bào)土地流轉(zhuǎn)面積等違約的村集體經(jīng)濟(jì)組織(流出方)或流入大戶，經(jīng)人民法院的生效裁判認(rèn)定有違約責(zé)任的，將作為違約方記入市信用等級(jí)黃色記錄，追究相關(guān)人員責(zé)任，追回財(cái)政補(bǔ)助資金，5年內(nèi)不予享受農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助、設(shè)施農(nóng)用地等相關(guān)政策。
(三)補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)審核程序
1.申報(bào)主體提交申請(qǐng)。符合規(guī)模流轉(zhuǎn)補(bǔ)助條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織持村流轉(zhuǎn)補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)驗(yàn)收備案表，隨附本村土地承包流轉(zhuǎn)基本情況(全村農(nóng)戶數(shù)、農(nóng)業(yè)人口，耕地總面積，農(nóng)戶承包地面積、已流轉(zhuǎn)面積、新流轉(zhuǎn)面積以及新增流轉(zhuǎn)大戶數(shù)、流出農(nóng)戶數(shù)等)以及新增土地承包流轉(zhuǎn)合同向鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)提出補(bǔ)助申請(qǐng)。
2.鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)審核驗(yàn)收。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)接到流轉(zhuǎn)補(bǔ)助項(xiàng)目申請(qǐng)后，組織人員對(duì)土地承包流轉(zhuǎn)合同的合法性、規(guī)范性、真實(shí)性以及合同到戶、農(nóng)戶簽名等情況進(jìn)行認(rèn)真核查，申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容符合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的予以驗(yàn)收蓋章。
3.加強(qiáng)備案管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)審核驗(yàn)收后，要及時(shí)將流轉(zhuǎn)補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)驗(yàn)收備案表以及相關(guān)附件資料報(bào)市農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局備案。市農(nóng)業(yè)局會(huì)同市財(cái)政局每年對(duì)報(bào)備的申請(qǐng)補(bǔ)助項(xiàng)目組織抽查復(fù)核。
四、積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
(一)按照依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，倡導(dǎo)"留有菜地，整村流轉(zhuǎn)"、"調(diào)劑互換、劃片流轉(zhuǎn)"等流轉(zhuǎn)模式，有效解決承包地細(xì)碎化以及流轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)"插花田"問(wèn)題。
(二)倡導(dǎo)推行租金保底和利潤(rùn)分紅結(jié)合的收益分配機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地股份合作社，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村土地集中連片流轉(zhuǎn)、整村流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)。
(三)村集體經(jīng)濟(jì)組織要在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮組織和協(xié)調(diào)作用，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，協(xié)調(diào)好土地流轉(zhuǎn)雙方利益關(guān)系，主動(dòng)為土地流入業(yè)主排憂解難，營(yíng)造村內(nèi)土地放心和諧流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)的良好局面。
五、進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為
(一)以合同規(guī)范化管理為主要抓手，全面推進(jìn)土地承包流轉(zhuǎn)工作的法制化、程序化、合同化、檔案化、信息化管理。依法保護(hù)流入方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益，流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。
(二)支持和保障承包農(nóng)戶依法行使流轉(zhuǎn)土地自主權(quán)，農(nóng)村基層組織和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織代理農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)，必須有農(nóng)戶的書(shū)面委托。凡流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地必須由土地流入方與農(nóng)戶簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，完整填寫(xiě)合同內(nèi)容要素，且農(nóng)戶必須簽字，合同必須到戶。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。
(三)凡家庭承包方式以外的其他農(nóng)村土地對(duì)外承包，必須擬定承包方案，承包方案須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議(村民會(huì)議)或者成員代表會(huì)議(村民代表會(huì)議)三分之二以上成員同意簽字，并在行政村以及自然村(組)公示欄內(nèi)公示15日以上，沒(méi)有異議的以及雖有異議但經(jīng)查證與事實(shí)不符的(如在公示期間有群眾提出異議的，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并將核實(shí)后的有關(guān)情況及時(shí)在行政村以及自然村(組)公示欄上公示)，可以依法簽訂土地承包合同。
(四)對(duì)連片流轉(zhuǎn)50畝以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上的土地承包流轉(zhuǎn)合同須經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、核實(shí)、鑒證并留檔后，再報(bào)市土地流轉(zhuǎn)管理中心備案。
(五)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)糾紛。
六、嚴(yán)格流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管
(一)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)禁農(nóng)戶變相"買(mǎi)賣(mài)"承包地，嚴(yán)禁流轉(zhuǎn)大戶借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì)所等。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹(shù)及其他毀壞種植條件的行為。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。
(二)堅(jiān)決查處通過(guò)"以租代征"違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅(jiān)決禁止擅自將耕地"非農(nóng)化"。
(三)利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。
(四)采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？梢酝ㄟ^(guò)停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等辦法遏制撂荒耕地等行為。
(五)在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)行為不再享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。合理引導(dǎo)糧田流轉(zhuǎn)價(jià)格，降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積。
七、加強(qiáng)組織保障
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)及相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，把土地流轉(zhuǎn)工作作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作;組織、宣傳、農(nóng)辦、發(fā)改、司法、財(cái)政、國(guó)土、人力社保、市場(chǎng)監(jiān)管、檔案、金融、保險(xiǎn)等部門(mén)要各司其職，協(xié)同研究政策、落實(shí)措施。
本意見(jiàn)自2016年9月22日之日起施行，原《東陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》(東政發(fā)〔2009〕34號(hào))以及《東陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》(東政辦發(fā)〔2012〕200號(hào))文件同時(shí)廢止。
東陽(yáng)市人民政府辦公室
2016年9月13日
