來源：春城晚報
昨天，云南省高院公開審理一起行政案件。昆明一家租賃公司狀告呈貢區(qū)政府行政違法，要求法院撤銷呈貢區(qū)政府的違法行為，并要求呈貢區(qū)政府賠償39億元。法庭上，呈貢區(qū)政府認(rèn)為：呈貢區(qū)政府作出的撤銷集體荒山土地證行為并無不當(dāng)，撤銷原因是沒有按規(guī)定辦事。
333公頃土地使用權(quán)時間表
1995年5月
當(dāng)時的呈貢縣政府（現(xiàn)為呈貢區(qū)政府），頒發(fā)給呈貢銀樂軋鋼廠（以下簡稱銀樂軋鋼廠）的《呈貢縣集體荒山土地使用證》，荒山地址在呈貢縣洛羊鎮(zhèn)楊家大山、貓頭山，土地使用面積為333公頃（近5000畝）。銀樂軋鋼廠是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)營面臨很多困難，當(dāng)時呈貢縣政府便對外招商引資，試圖引進資金幫助銀樂軋鋼廠走出困境。
1996年4月
在呈貢縣政府引薦下，云南富達租賃有限公司（以下簡稱富達公司）和銀樂軋鋼廠達成合作協(xié)議，富達公司借款1250萬元給銀樂軋鋼廠用于生產(chǎn)經(jīng)營，銀樂軋鋼廠將18039.55平方米的房產(chǎn)以及333公頃的《呈貢縣集體荒山土地使用證》作為融資抵押擔(dān)保物交給富達公司。盡管銀樂軋鋼廠引進了資金，其經(jīng)營還是沒有起色。
2004年8月11日
富達公司為了討回借給銀樂軋鋼廠的1250萬元借款，將銀樂軋鋼廠告到昆明中院，昆明中院立案后，在昆明中院的主持下，雙方達成調(diào)解協(xié)議：2004年8月15日前，由銀樂軋鋼廠歸還富達公司1250萬元。如銀樂軋鋼廠到期不能歸還，銀樂軋鋼廠自愿將其所有的18039.55平方米廠房的所有權(quán)和333公頃荒山作價抵償給富達公司，房屋的所有權(quán)和333公頃荒山使用權(quán)的變更手續(xù)由富達公司辦理，銀樂軋鋼廠協(xié)助辦理，所產(chǎn)生的費用由富達公司承擔(dān)。
2004年8月15日以后
到了付款期限，銀樂軋鋼廠沒有按照昆明中院的調(diào)解書履行還款義務(wù)，富達公司便向昆明中院申請強制執(zhí)行，請求將銀樂軋鋼廠333公頃的荒山土地使用證變更到富達公司名下。富達公司的法定代表人穆輝說，得到對方的答復(fù)是：333公頃荒山已經(jīng)被規(guī)劃要進行商業(yè)開發(fā)了，昆明中院的調(diào)解書已經(jīng)明確了這333公頃荒山土地使用證屬于富達公司了，土地證暫時不用變更，富達公司到政府有關(guān)部門去申報商業(yè)規(guī)劃的手續(xù)，待手續(xù)審批下來后，再進行土地使用證變更。后來，銀樂軋鋼廠負(fù)債累累，宣告破產(chǎn)。
2009年12月30日
呈貢區(qū)政府在昆明日報上刊登一則撤銷公告。公告內(nèi)容如下：
“呈貢縣人民政府關(guān)于撤銷呈貢銀樂軋鋼廠《呈貢縣集體荒山土地使用證》的公告，因辦理呈貢銀樂軋鋼廠的《呈貢縣集體荒山土地使用證》不符合有償出讓集體荒山使用管理的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣政府研究決定：撤銷發(fā)給銀樂軋鋼廠的《呈貢縣集體荒山土地使用證》，使用面積為333公頃。”
聚焦訴訟
訴訟 索賠39億元
“這333公頃荒山集體土地，昆明中院的民事調(diào)解書已經(jīng)明確了歸我們富達公司，呈貢區(qū)政府為何一則登報公告就撤銷呢？這明顯屬于嚴(yán)重的違法行為。”穆輝說，呈貢區(qū)政府在作出撤銷土地使用證具體行政行為，違反了《行政處罰法》及《行政許可法》。
富達公司看到公告后，隨即將呈貢區(qū)政府告到昆明中院，要求法院判令撤銷呈貢區(qū)政府刊登的公告，并要求呈貢區(qū)政府賠償39億元。對于39億元的賠償請求，法院中止了審理，待行政官司終審后，再恢復(fù)審理。
一審 駁回訴訟請求
一審時，呈貢區(qū)政府的代理人認(rèn)為：富達公司不具有訴訟主體資格，撤銷的原因有兩點：銀樂軋鋼廠取得集體荒山使用證后，沒有實施綠化，銀樂軋鋼廠也沒有交付過土地出讓金。
昆明中院審理認(rèn)為：富達公司是對銀樂軋鋼廠荒山集體土地使用權(quán)享有特別權(quán)力的“行政相關(guān)人”，具有提起本案行政訴訟的原告主體。呈貢區(qū)政府在頒發(fā)給銀樂軋鋼廠333公頃集體荒山土地使用證時，已經(jīng)確定了只能用于“綠化”和“綜合開發(fā)”的法定用途，而銀樂軋鋼廠沒有進行綠化，也沒有交納出讓金。土地登記機關(guān)在經(jīng)過調(diào)查后，有權(quán)作出撤銷原土地登記的決定。
于是，昆明中院作出一審判決：駁回富達公司的訴訟請求。
二審 將擇日宣判
一審宣判后，富達公司不服，向云南省高院提起上訴。
昨天，省高院二審開庭審理了此案。法庭上，呈貢區(qū)政府撤銷333公頃集體荒山土地使用證是否違法成為二審爭議焦點。
富達公司認(rèn)為：呈貢區(qū)政府公告撤銷333公頃荒山土地使用證違法，沒有聽取富達公司的申辯，就以公告形式登報撤銷，請求二審法院撤銷一審判決，支持他們的訴訟請求。
呈貢區(qū)政府的代理人認(rèn)為：富達公司的主體資格不適格。本案行政撤銷行為針對的是銀樂軋鋼廠，該土地的所有權(quán)是呈貢縣洛羊鎮(zhèn)大小新冊村，銀樂軋鋼廠無權(quán)抵押給富達公司，銀樂軋鋼廠與富達公司之間的抵押行為本身存在非法。集體荒山使用權(quán)出讓，并不等同于國有土地使用權(quán)，銀樂軋鋼廠取得這333公頃集體荒山使用權(quán)存在諸多問題，沒有按規(guī)定經(jīng)過集體審批，沒有簽訂集體荒山出讓合同，也沒有交納相應(yīng)的出讓金。同時，銀樂軋鋼廠沒有按規(guī)定使用該土地，銀樂軋鋼廠取得土地后，一直沒有進行相應(yīng)的綠化造林工作。
富達公司的代理人反駁道：銀樂軋鋼廠取得集體土地使用證，已經(jīng)交納了出讓金，不然，怎么可能取得集體土地使用證呢？還有，如果沒有交納出讓金，當(dāng)?shù)氐拇迕裨缇驼境鰜眙[事了，正是因為村民已經(jīng)收到了土地出讓金，至今，沒有一個村民站出來鬧事。
