來源：人民政協(xié)網(wǎng)
問題:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒有一套完整的政策保障體系，保障農(nóng)民利益的政策措施不夠完善。
作為:降低農(nóng)民的離土代價。
本報訊 (記者 胡京春)近年來，黑龍江省城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)化率提升到56.5％，但也面臨許多問題，特別是現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)制度問題頗多，急需進行調(diào)整。在1月18日召開的黑龍江省政協(xié)十一屆二次會議上，民盟黑龍江省委就《實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及建議》作了第一個大會發(fā)言，為解決土地流轉(zhuǎn)問題進言。
民盟黑龍江省委指出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒有一套完整的政策保障體系，保障農(nóng)民利益的政策措施不夠完善。比如，社會保障機制尚不健全，土地流轉(zhuǎn)后，對于農(nóng)民的生存就業(yè)以及社會保障問題，現(xiàn)有政策難以解決；相關(guān)規(guī)定不一致，影響農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)；產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民權(quán)益得不到保障；土地流轉(zhuǎn)方式單一，無法保障農(nóng)民權(quán)益，導致土地流轉(zhuǎn)困難。
民盟黑龍江省委建議:完善政策法規(guī)，擴大農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)空間。建議在憲法框架下，按照同地同價同權(quán)原則，賦予集體土地所有者流轉(zhuǎn)集體土地的權(quán)力，讓農(nóng)村的建設(shè)用地享受到與國有土地平等的權(quán)益。建立完善的集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度，為集體土地確權(quán)發(fā)證。合理確定地方人民政府、農(nóng)村集體組織、土地使用權(quán)人三者之間的收益分配比例，積極探索土地流轉(zhuǎn)的合理價格形成機制，確保農(nóng)民持續(xù)增收。采取措施促進有效流轉(zhuǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)市場，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)模式多樣化，村民集體組織要向農(nóng)民提供更多的信息服務(wù)。
此外，需要配套解決的是，建立健全農(nóng)村社會保障體系，探索多元化養(yǎng)老體系。制定失地農(nóng)民社會保險條例，將失地農(nóng)民全部納入社保。醫(yī)療保險和失業(yè)保險資金由政府、農(nóng)村集體組織、被征地農(nóng)民共同承擔，成立基金管理機構(gòu)，實現(xiàn)依法監(jiān)管。通過戶籍制度改革，消除農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移障礙。
民盟黑龍江省委建議降低農(nóng)民的離土代價，完善“雙置換”機制。將“承包地換社保”改變成“土地換保障”，土地不僅包括農(nóng)民的承包土地，還包括全部集體建設(shè)用地和集體公用地；保障不僅是保障離土農(nóng)民基本生活的“社保”，還要為離土農(nóng)民提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的保障。要讓農(nóng)民以入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民作為股東，采取土地股份合作形式，參與農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營；將“農(nóng)民宅基地換城鎮(zhèn)住房”變成“農(nóng)民宅基地換城鎮(zhèn)商品住房”，讓農(nóng)民獲得和城里人一樣的完全的房屋財產(chǎn)權(quán)。
